Art. 35 bis TUPI – Articolo

Inquadramento sistematico

L'art. 35 bis TUPI, introdotto dalla L. 190/2012 (c.d. legge anticorruzione), costituisce una delle misure di prevenzione amministrativa della corruzione di natura anticipatoria: opera già al momento della pendenza del procedimento penale con sentenza non definitiva, in deroga al principio di presunzione di non colpevolezza ex art. 27, comma 2, Cost., motivata da esigenze di prevenzione e di tutela dell'immagine e del buon andamento dell'amministrazione.

La norma si coordina con il sistema di prevenzione della corruzione delineato dalla stessa L. 190/2012, con il D.Lgs. 39/2013 (inconferibilità e incompatibilità di incarichi) e con il Piano nazionale anticorruzione (PNA) elaborato dall'ANAC. Si tratta di un divieto oggettivo che opera a prescindere da valutazioni discrezionali dell'amministrazione: se ricorre il presupposto della condanna (anche non definitiva) per uno dei reati del Capo I, Titolo II, Libro II c.p. (delitti dei pubblici ufficiali contro la PA, dall'art. 314 c.p. al 360 c.p.), scatta automaticamente il divieto.

Perimetro oggettivo del divieto

Il divieto si articola in tre fattispecie complementari, tutte legate alla gestione di risorse pubbliche o di processi selettivi:

a) Commissioni concorsuali: il condannato non può far parte, neppure con compiti di segreteria, delle commissioni per l'accesso o la selezione a pubblici impieghi. La ratio è duplice: evitare che il selezionatore in condizione di scarsa affidabilità reputazionale falsi l'esito del concorso, e tutelare l'immagine di imparzialità della selezione. Il divieto si estende ai compiti di segreteria perché anche il segretario può influire materialmente sulle procedure (raccolta plichi, ricezione domande, gestione anonimato).

b) Uffici gestione risorse: divieto di assegnazione, anche con funzioni direttive, agli uffici che gestiscono risorse finanziarie, acquisiscono beni, servizi e forniture, concedono sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, o attribuiscono vantaggi economici. È il nocciolo duro della misura: si tratta delle attività più esposte al rischio corruttivo secondo le aree del PNA (gestione patrimoniale, contratti pubblici, contributi economici).

c) Commissioni di scelta del contraente: divieto di partecipazione alle commissioni per appalti, concessioni di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzioni di vantaggi economici di qualunque genere. La norma anticipa e completa la disciplina del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) in materia di composizione delle commissioni giudicatrici e di cause di esclusione dei commissari.

Profili applicativi

L'amministrazione deve attivare procedure di verifica delle condizioni soggettive dei dipendenti chiamati a comporre commissioni o ad essere assegnati a uffici sensibili. Lo strumento tipico è l'autodichiarazione ex art. 47 DPR 445/2000 sull'assenza di condanne per i reati indicati, con verifiche a campione tramite richiesta al casellario giudiziale. La presenza di una sentenza non definitiva impone all'amministrazione un'azione tempestiva: rimozione dalla commissione o trasferimento ad altro ufficio non sensibile.

Il dipendente che taccia la condanna in sede di autodichiarazione si espone a responsabilità penale per dichiarazione mendace (artt. 75 e 76 DPR 445/2000) e a responsabilità disciplinare per violazione del Codice di comportamento (DPR 62/2013). Il dirigente che, conoscendo la condanna, non rimuova il dipendente dall'incarico incompatibile è esposto a sua volta a responsabilità disciplinare e a profili erariali per i danni reputazionali subiti dall'amministrazione.

Coordinamento con il D.Lgs. 39/2013

L'art. 35 bis TUPI si distingue dalla disciplina dell'inconferibilità e incompatibilità di incarichi dirigenziali e amministrativi del D.Lgs. 39/2013, che opera con riferimento agli incarichi di vertice e prevede vincoli più articolati (durate, casi di sospensione, conferenze di servizi). L'art. 35 bis ha invece un perimetro più ampio in termini di funzioni interessate (anche ruoli istruttori non apicali) ma più ristretto in termini di reati rilevanti (solo Capo I, Titolo II, Libro II c.p.).