Art. 6 ter TUPI — Linee di indirizzo per la pianificazione dei f…

L'articolo 6-ter del TUPI rappresenta lo strumento di coordinamento centrale della politica del personale pubblico, attraverso l'individuazione di linee di indirizzo per la pianificazione dei fabbisogni di personale. La norma, introdotta dal d.lgs. 75/2017 (cd. Riforma Madia) e successivamente integrata anche in chiave PNRR, articola un sistema di programmazione che assicura coerenza tra fabbisogni delle singole amministrazioni e priorità strategiche nazionali.

Inquadramento normativo e funzione

L'art. 6-ter va letto in stretto raccordo con l'art. 6 TUPI, che impone alle PA la redazione triennale del Piano dei Fabbisogni di Personale (PFP), oggi confluito nel Piano Integrato di Attività e Organizzazione (PIAO) ex art. 6 d.l. 80/2021. Le linee di indirizzo di cui all'art. 6-ter rappresentano la cornice metodologica entro cui le amministrazioni devono muoversi nella programmazione, garantendo:

• coerenza con gli equilibri di finanza pubblica;
• orientamento verso fabbisogni prioritari ed emergenti;
• identificazione dei nuovi profili professionali.

Procedimento di adozione (comma 1)

Le linee di indirizzo sono adottate con decreti di natura non regolamentare del Ministro per la pubblica amministrazione, di concerto con il MEF. La scelta del decreto non regolamentare è funzionale alla snellezza procedurale: si tratta di atti di indirizzo politico-amministrativo, non di norme generali e astratte. I decreti definiscono linee guida da utilizzare nei Piani dei Fabbisogni di Personale ex art. 6 comma 2 TUPI, con particolare riguardo a:

• fabbisogni prioritari o emergenti;
• nuovi profili professionali individuati dalla contrattazione collettiva, con riferimento all'insieme di conoscenze, competenze e capacità da assumere;
• transizione digitale ed ecologica della pubblica amministrazione;
• strumenti e tecniche di progettazione e partecipazione a bandi nazionali ed europei, nonché gestione dei relativi finanziamenti.

Quest'ultimo riferimento, integrato in chiave PNRR, riflette la centralità della capacità progettuale della PA per l'utilizzo dei fondi europei (Recovery, Coesione, Horizon Europe).

Sistema informativo e flusso dati (comma 2)

Le linee di indirizzo sono definite sulla base delle informazioni rese disponibili dal sistema informativo del personale del MEF - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, di cui all'art. 60 TUPI. Si chiude così un circuito virtuoso: i dati raccolti tramite Conto Annuale e Monitoraggio trimestrale alimentano le politiche nazionali del personale, che a loro volta orientano i piani delle singole amministrazioni.

Coordinamento con autonomie territoriali e SSN (comma 3)

Il comma 3 disciplina il coordinamento istituzionale:

• per le regioni, gli enti regionali, il sistema sanitario nazionale e gli enti locali, i decreti di cui al comma 1 sono adottati previa intesa in Conferenza unificata ex art. 8 comma 6 L. 131/2003;
• per le aziende ed enti del SSN, i decreti sono adottati di concerto anche con il Ministro della salute.

L'intesa è strumento più forte del semplice parere: implica una vera concertazione tra Stato e autonomie territoriali, in coerenza con il riparto di competenze ex art. 117 Cost..

Acquisizione dei dati (comma 4)

Il comma 4 prevede che le modalità di acquisizione dei dati del personale ex art. 60 TUPI siano implementate per consentire la rilevazione di:

• professioni svolte;
• competenze professionali;
• dati correlati ai fabbisogni.

Si tratta di un'evoluzione del Conto Annuale verso una contabilità delle competenze, funzionale alla mappatura del capitale umano della PA.

Obblighi comunicativi e sanzione (comma 5)

Il comma 5 contiene la previsione più rilevante sul piano operativo: ciascuna amministrazione comunica al Dipartimento della funzione pubblica le informazioni e gli aggiornamenti annuali. La comunicazione dei contenuti dei piani deve avvenire entro trenta giorni dalla loro adozione e, in assenza di tale comunicazione, è fatto divieto alle amministrazioni di procedere alle assunzioni. Si tratta di una sanzione drastica: il mancato adempimento informativo paralizza l'attività assunzionale, anche se i fabbisogni sono già finanziati e l'iter concorsuale potenzialmente avviato.

Misure correttive in caso di squilibri (comma 6)

Qualora il monitoraggio del MEF rilevi incrementi di spesa correlati alle politiche assunzionali tali da compromettere gli obiettivi e gli equilibri di finanza pubblica, il Ministro per la PA, di concerto con il MEF, adotta misure correttive delle linee di indirizzo. Per regioni, SSN ed enti locali, le misure correttive sono adottate previa intesa in Conferenza unificata.

Profili operativi per il personale delle PA

• Redigere il Piano dei Fabbisogni in coerenza con le linee di indirizzo ministeriali vigenti, motivando eventuali scostamenti;
• Includere nei nuovi profili professionali competenze di transizione digitale ed ecologica e di gestione di fondi europei;
• Comunicare tempestivamente al Dipartimento della funzione pubblica i contenuti del piano entro 30 giorni dall'adozione, pena divieto di assunzione;
• Coordinare la programmazione del personale con il bilancio pluriennale e con il PIAO;
• Curare la trasmissione dei dati al sistema informativo MEF ex art. 60 TUPI con la massima precisione, anche ai fini delle future linee di indirizzo nazionali.