In sintesi
- Prorogata fino all'anno 2026 l'efficacia delle disposizioni dell'art. 2-bis, c. 38, primo e secondo periodo, del D.L. 148/2017 (conv. L. 172/2017).
- La proroga riguarda i contributi a favore del Comune dell'Aquila e dei Comuni del cratere sismico, già previsti dalla legislazione speciale post-terremoto 2009.
- Spesa autorizzata: 2,85 milioni di euro per il 2026.
- Ripartizione: 1,7 milioni di euro al Comune dell'Aquila e 1,15 milioni di euro ai Comuni del cratere.
- Misura di sostegno alla finanza locale dei territori colpiti dal sisma del 2009.
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Comma 559 Legge di Bilancio 2026 (L. 199/2025) — Enti Locali Territori
In vigore dal: In vigore dal 01/01/2026
Testo coordinato
. L’efficacia delle disposizioni di cui all’articolo 2-bis, comma 38, primo e secondo periodo, del decreto-legge 16 , convertito, con modificazioni, dalla , è prorogata fino all’annoottobre 2017, n. 148 legge 4 dicembre 2017, n. 172 2026. A tal fine è autorizzata la spesa di 2,85 milioni di euro per l’anno 2026, di cui 1,7 milioni di euro per il comune dell’Aquila e 1,15 milioni di euro per i comuni del cratere.
Norme modificate da questi commi
- Art. 5 Costituzione (comma 559): Principio autonomistico fondante per il sostegno ai Comuni colpiti dal sisma
- Art. 119 Costituzione (comma 559): Risorse aggiuntive e interventi speciali per finalità di coesione territoriale
- Art. 73 TUIR (comma 559): Status fiscale dei Comuni come enti pubblici non commerciali
A cura di
Dott. Andrea Marton
— Tax Advisor, Consulente Fiscale
Responsabile editoriale di La Legge in Chiaro per i 17 codici e testi unici italiani (Costituzione, C.C., C.P., C.P.C., C.P.P., C.d.S., Codice del Consumo, TUIR, T.U.IVA, T.U.B., IRAP, CCII, Antiriciclaggio, Successioni, Accertamento, T.U. Edilizia, Legge di Bilancio 2026). Contenuti redatti con linguaggio chiaro, fonti ufficiali aggiornate e revisione professionale a cura della Redazione. Profilo completo →
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
Inquadramento
Il comma 559 della Legge di Bilancio 2026 (L. 30 dicembre 2025, n. 199) si inserisce nella lunga serie di interventi di sostegno finanziario al Comune dell'Aquila e ai Comuni del cratere sismico, individuati dopo il terremoto del 6 aprile 2009. La proroga riguarda specificamente l'art. 2-bis, c. 38, primo e secondo periodo, del D.L. 148/2017 (conv. L. 172/2017), che aveva istituito un meccanismo di contribuzione straordinaria a sostegno dei bilanci comunali più pesantemente colpiti dagli oneri della ricostruzione.
La cornice della ricostruzione post-sisma
L'ordinamento ha sviluppato per la ricostruzione post-sisma 2009 un articolato sistema di norme speciali, a partire dal D.L. 39/2009 (conv. L. 77/2009) e proseguendo con interventi annuali in legge di bilancio. Si tratta di un esempio classico di legislazione di necessità che opera in deroga al diritto comune della finanza locale (TUEL D.Lgs. 267/2000) per consentire agli enti colpiti di affrontare straordinarie esigenze di servizi essenziali, manutenzione e personale dedicato alla ricostruzione. Tali interventi sono coerenti con l'art. 5 Cost. (principio autonomistico) e con l'art. 119 Cost., che ammette risorse aggiuntive e interventi speciali per finalità di coesione e solidarietà territoriale.
I beneficiari
Il primo beneficiario è il Comune dell'Aquila, capoluogo della Provincia, che riceve 1,7 milioni di euro per il 2026. Il Comune è impegnato in una gestione finanziaria complessa, ancora segnata dagli effetti del sisma 2009 sui servizi, sulla popolazione e sul patrimonio. I restanti 1,15 milioni sono destinati ai Comuni del cratere sismico, individuati con decreti del Commissario delegato e successivamente confermati dalla normativa di ricostruzione. Si tratta di 56 Comuni della Provincia dell'Aquila e di alcuni Comuni delle Province di Pescara, Teramo e Rieti, identificati in base a criteri di prossimità e intensità del danno.
Profili contabili per gli enti beneficiari
I contributi sono iscritti in entrata al titolo II del bilancio armonizzato dei Comuni (trasferimenti correnti da amministrazioni pubbliche), ai sensi del D.Lgs. 118/2011. L'accertamento avviene al sorgere dell'obbligazione giuridica, che coincide con l'entrata in vigore della legge, mentre la cassa segue le erogazioni effettive dal bilancio dello Stato. Lo stanziamento ha natura corrente e contribuisce a sostenere gli equilibri di parte corrente (art. 162 TUEL), spesso compromessi dagli oneri della ricostruzione e dalla riduzione di base imponibile dei tributi locali (IMU, TARI, addizionale IRPEF) nei territori colpiti.
Tecnica della proroga
La norma proroga l'efficacia delle disposizioni preesistenti senza modificarne la struttura. Si tratta della tecnica della proroga di efficacia, già ricorrente per le misure di ricostruzione post-sisma. Il vantaggio è la continuità amministrativa: i Comuni non devono attivare nuove procedure, ma applicano i criteri già vigenti. Lo svantaggio è la frammentazione normativa: per ricostruire l'intero perimetro applicativo occorre risalire al D.L. 148/2017 e ai successivi richiami.
Rapporti con altri interventi per il sisma
La proroga del comma 559 va letta in coordinamento con altri interventi della LB 2026 a favore della ricostruzione, e con la disciplina ordinaria della struttura commissariale di gestione del sisma. Il Commissario straordinario alla ricostruzione (per il sisma 2009 e per i successivi crateri) coordina gli interventi infrastrutturali e di edilizia pubblica e privata, mentre i contributi del comma 559 servono al funzionamento ordinario dei Comuni. Si tratta di filiere parallele ma complementari.
Profili tributari
I contributi statali a favore dei Comuni non costituiscono materia imponibile IRES ai sensi dell'art. 74 TUIR (D.P.R. 917/1986), che esonera dall'imposta gli enti pubblici. Sul piano IRAP (D.Lgs. 446/1997), gli enti locali determinano la base imponibile secondo il metodo retributivo dell'art. 10-bis (compensi al personale dipendente). Sul piano IVA, eventuali servizi resi dai Comuni rientrano nel regime ordinario, salvo specifiche esenzioni per attività istituzionali.
Continuità degli interventi e prospettive
La proroga al 2026 si inserisce in una sequenza pluriennale di rinnovi delle misure di sostegno alla finanza dei Comuni del cratere sismico. Dal 2017 ad oggi, la disposizione è stata costantemente prorogata di anno in anno, con importi adeguati alle esigenze concrete. La continuità del flusso finanziario testimonia il riconoscimento, da parte del legislatore, della perdurante straordinarietà della situazione di L'Aquila e dei Comuni del cratere. Resta aperta la questione del passaggio da misure di proroga annuale a un sistema di sostegno strutturale, che consentirebbe agli enti beneficiari una programmazione di più ampio respiro e una migliore qualità della spesa pubblica.
Sorveglianza della Corte dei conti
L'impiego dei contributi statali da parte dei Comuni beneficiari è soggetto al controllo della Corte dei conti (sezione regionale di controllo), competente in materia di gestione finanziaria degli enti locali ai sensi del TUEL D.Lgs. 267/2000 e della L. 266/2005. La rendicontazione dovrà evidenziare l'utilizzo coerente con le finalità normative e il rispetto degli equilibri di bilancio (art. 162 TUEL). Eventuali criticità possono dare luogo a referto annuale al Parlamento e, nei casi più gravi, a giudizio di responsabilità amministrativo-contabile (R.D. 1214/1934 e D.Lgs. 174/2016, Codice giustizia contabile).
Domande frequenti
Quali Comuni beneficiano del contributo del comma 559?
Beneficiano il Comune dell'Aquila, capoluogo della Provincia, e i Comuni del cosiddetto cratere sismico individuati dal D.L. 39/2009 (conv. L. 77/2009) e dai successivi decreti del Commissario delegato. Si tratta di 56 Comuni della Provincia dell'Aquila e di alcuni Comuni delle Province di Pescara, Teramo e Rieti, identificati per prossimità al sisma del 6 aprile 2009 e per intensità del danno subito. La ripartizione è cristallizzata dalla norma: 1,7 milioni al Comune dell'Aquila e 1,15 milioni ai Comuni del cratere, da ripartirsi tra questi ultimi secondo i criteri stabiliti dalla normativa preesistente che la legge si limita a prorogare nell'efficacia.
A cosa servono i contributi prorogati?
I contributi sono di parte corrente e servono a sostenere gli equilibri di bilancio dei Comuni beneficiari, in particolare l'art. 162 TUEL D.Lgs. 267/2000. I territori del cratere sismico hanno subito una contrazione della base imponibile dei tributi locali (IMU, TARI, addizionale IRPEF) per effetto della parziale disabitazione, della perdita di patrimonio edilizio e della più lenta ripresa economica. Il contributo statale compensa parzialmente queste perdite, consentendo ai Comuni di mantenere i servizi essenziali alla popolazione (scuola, sociale, manutenzione, raccolta rifiuti) e di sostenere il personale dedicato alla gestione delle pratiche di ricostruzione, in linea con l'art. 5 Cost.
Come va contabilizzato il contributo nel bilancio dei Comuni?
Il contributo si iscrive al titolo II delle entrate (trasferimenti correnti da amministrazioni pubbliche) del bilancio armonizzato dei Comuni, ai sensi del D.Lgs. 118/2011. L'accertamento avviene al sorgere dell'obbligazione giuridica, coincidente con l'entrata in vigore della LB 2026, secondo il principio di competenza finanziaria potenziata (allegato 4/2). La cassa segue le erogazioni effettive dal bilancio dello Stato. La spesa è impegnata nei pertinenti capitoli di parte corrente (personale, servizi, manutenzione) per finanziare le attività ordinarie. Il rendiconto di gestione (art. 227 TUEL) dovrà dare evidenza dell'utilizzo del contributo e della sua coerenza con le finalità normative.
Il contributo è tassato in capo ai Comuni?
No. I Comuni sono enti pubblici e, ai sensi dell'art. 74 TUIR D.P.R. 917/1986, non sono soggetti all'IRES per le attività istituzionali. I contributi statali rientrano fra le risorse istituzionali e non costituiscono materia imponibile. Sul piano IRAP, i Comuni applicano il metodo retributivo previsto dall'art. 10-bis D.Lgs. 446/1997, basato sui compensi al personale dipendente: il contributo non amplia la base IRAP. Anche sul piano IVA (D.P.R. 633/1972) le attività istituzionali sono fuori campo, salvo specifiche attività commerciali per le quali il Comune assume rilevanza IVA secondo gli ordinari criteri.
La proroga è una misura strutturale o straordinaria?
Si tratta di una proroga annuale, limitata all'esercizio 2026, in coerenza con la natura della legge di bilancio e con la prassi che caratterizza gli interventi a favore dei territori colpiti dal sisma 2009 da oltre dieci anni. La misura non si configura come strutturale: ogni anno il legislatore valuta se reiterare il sostegno e con quali importi. Questa tecnica consente flessibilità nell'adeguamento delle risorse alle esigenze concrete, ma genera anche incertezza programmatoria per i Comuni beneficiari. La continuità di fatto della disposizione dal 2017 ad oggi evidenzia la persistenza dei bisogni straordinari connessi alla ricostruzione, in coerenza con il principio di solidarietà e coesione di cui all'art. 119 Cost.