Articolo 228 Codice della Strada – Regolamentazione dei diritti dovuti dagli interessati per l’attuazione delle prescrizioni contenute nelle norme del presente codice

L'art. 228 C.d.S. disciplina la regolamentazione e la destinazione dei diritti dovuti per le operazioni di motorizzazione e le attività tecnico-amministrative del Ministero dei trasporti.

Ratio

L'articolo 228 del Codice della Strada (D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285) si colloca nell'ambito delle disposizioni finali e transitorie del codice e assolve una funzione essenzialmente organizzativo-finanziaria: garantire che il sistema dei diritti e delle tariffe per le prestazioni erogate dagli uffici pubblici in materia di motorizzazione sia non solo adeguatamente determinato, ma anche periodicamente aggiornato e correttamente destinato alla copertura dei costi del servizio.

Il legislatore del 1992, nel recepire ed armonizzare la disciplina precedente — in particolare la L. 1° dicembre 1986, n. 870 — ha inteso assicurare la sostenibilità finanziaria delle attività amministrative connesse alla circolazione stradale, evitando che gli uffici pubblici operassero in regime di sottofinanziamento strutturale. La ratio della norma risiede pertanto nella necessità di instaurare un collegamento organico tra i diritti riscossi dagli interessati (conducenti, intestatari di veicoli, imprese di trasporto, operatori della motorizzazione) e le risorse finanziarie necessarie all'Amministrazione per svolgere le proprie funzioni tecniche e tecnico-amministrative in modo efficiente ed efficace.

Vi è inoltre un secondo profilo di ratio legato al principio di legalità finanziaria: la riserva di regolamento per la determinazione e l'aggiornamento delle tariffe assicura che le modifiche agli importi avvengano attraverso uno strumento normativo secondario controllato, senza richiedere ogni volta un intervento legislativo primario, con evidente vantaggio in termini di flessibilità e tempestività dell'adeguamento alle variazioni dei costi.

Analisi

Comma 1 — Aggiornamento delle tariffe di motorizzazione

Il primo comma dispone che con il regolamento siano adeguati e aggiornati gli importi previsti nella tabella 3 allegata alla L. 870/1986, relativa alle tariffe per le applicazioni in materia di motorizzazione di competenza degli uffici del Dipartimento per i trasporti terrestri. Si tratta di una disposizione di carattere procedurale-finanziario: l'aggiornamento avviene per via regolamentare, senza necessità di intervento legislativo, consentendo una revisione periodica degli importi in linea con l'evoluzione dei costi e con le esigenze organizzative degli uffici.

La L. 870/1986 aveva già istituito un sistema organico di tariffe per i servizi di motorizzazione civile; l'art. 228 C.d.S. non abroga tale sistema ma vi si sovrappone in termini di strumento di aggiornamento, confermando la continuità normativa e la centralità di quella legge come riferimento tariffario di base.

Comma 2 — Integrazione della destinazione degli importi (conferma di validità della patente)

Il secondo comma introduce una modifica puntuale alla disciplina della destinazione degli importi prevista dall'art. 16 della L. 870/1986, aggiungendo la lettera d): fino al 10% degli importi riscossi può essere destinato alle spese relative al procedimento centralizzato di conferma di validità della patente di guida, di cui all'art. 126 C.d.S. Questa previsione si spiega con la natura informatizzata e centralizzata del procedimento di conferma della patente introdotto dal codice del 1992, procedimento che comporta costi specifici per la gestione informatica dei dati e per le comunicazioni agli interessati.

La norma specifica che rimane identica la destinazione degli importi prevista dall'art. 19 della stessa legge 870/1986, e che con il regolamento potranno essere aggiornati i limiti percentuali di destinazione degli importi alle singole voci contemplate dagli artt. 16 e 19. Questo meccanismo di flessibilità regolamentare consente all'amministrazione di riallocare le risorse tra le diverse voci di spesa in modo proporzionato all'evoluzione delle esigenze operative.

Comma 3 — Destinazione dei diritti per operazioni tecniche e tecnico-amministrative

Il terzo comma disciplina la destinazione dei diritti riscossi per le operazioni tecniche e tecnico-amministrative di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (già Ministero dei lavori pubblici all'epoca dell'entrata in vigore del codice). Le voci di spesa individuate sono:

• a) Acquisto attrezzature tecniche per i servizi del Ministero: si tratta dell'investimento in strumentazione necessaria per lo svolgimento delle funzioni istituzionali, comprese le attrezzature per collaudi, misurazioni, verifiche tecniche sui veicoli e sulle strade.
• b) Corsi di qualificazione e aggiornamento del personale: la formazione del personale tecnico è indispensabile per garantire la qualità delle operazioni di omologazione, collaudo e verifica; il costo di questi corsi è coperto con i proventi dei diritti riscossi.
• c) Operazioni di gare, collaudi, omologazioni, fornitura materiali e stampati: questa voce comprende le spese operative dirette connesse all'esercizio delle funzioni ministeriali in materia di sicurezza veicolare e infrastrutturale.
• d) Formazione e aggiornamento dell'archivio nazionale delle strade e dei censimenti di traffico di cui all'art. 226 C.d.S.: il riferimento all'art. 226 rafforza il collegamento sistematico tra questa norma e le disposizioni sulla gestione delle informazioni stradali a livello nazionale.

Questo elenco ha carattere tassativo: i proventi dei diritti non possono essere destinati ad altre finalità non contemplate dalla norma, nel rispetto del principio di destinazione vincolata delle entrate.

Comma 4 — Autorizzazione al Ministro dell'economia

Il quarto comma contiene una delega al Ministro dell'economia e delle finanze ad adottare le necessarie variazioni di bilancio. Si tratta di una disposizione tecnico-contabile che assicura la copertura finanziaria e la corretta rappresentazione in bilancio delle entrate e delle spese connesse al sistema tariffario disciplinato dall'articolo.

Comma 5 — Tabelle degli importi per le operazioni tecniche

Il quinto comma prevede che con il regolamento siano stabilite le tabelle degli importi relativi ai diritti per le operazioni tecniche e tecnico-amministrative. Questa disposizione chiude il cerchio normativo: mentre il comma 1 rinvia al regolamento per l'aggiornamento delle tariffe di motorizzazione, il comma 5 rinvia al regolamento per la determinazione delle tariffe relative alle operazioni tecniche ministeriali. Il ricorso allo strumento regolamentare in entrambi i casi è coerente con la natura tecnico-gestionale della materia, che richiede aggiornamenti frequenti non adatti alla rigidità della fonte primaria.

Profilo sistematico e fonti attuative

L'art. 228 C.d.S. deve essere letto in combinato disposto con il D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495 (Regolamento di esecuzione del C.d.S.), che contiene le disposizioni attuative in materia di tariffe e diritti, nonché con i successivi decreti ministeriali che nel tempo hanno aggiornato le tabelle degli importi. La norma rappresenta il fondamento legislativo dell'intero sistema tariffario della motorizzazione civile italiana, che comprende — a titolo esemplificativo — i diritti per il rilascio e il rinnovo della patente di guida, per l'immatricolazione dei veicoli, per le revisioni, per i collaudi e per le omologazioni.

Dal punto di vista della natura giuridica, i diritti disciplinati dalla norma sono qualificabili come tasse in senso tecnico-giuridico (prestazioni pecuniarie obbligatorie dovute a fronte di un'attività specifica dell'ente pubblico richiesta dall'interessato), distinte dalle imposte (che non presuppongono una specifica controprestazione) e dai contributi (collegati a un vantaggio particolare). Questa qualificazione è rilevante ai fini del regime giuridico applicabile, in particolare in ordine alla disciplina del rimborso in caso di mancata erogazione del servizio e alla giurisdizione in caso di controversie.

Quando si applica

L'art. 228 C.d.S. si applica ogni qualvolta un soggetto privato o un operatore del settore sia tenuto a corrispondere diritti o tariffe agli uffici della motorizzazione civile o al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per l'espletamento di pratiche connesse alla circolazione stradale.

In concreto, la norma viene in rilievo nelle seguenti situazioni tipiche:

• Rilascio e rinnovo della patente di guida: il richiedente è tenuto a versare i diritti di motorizzazione stabiliti dalle tabelle regolamentari; una quota di questi importi può essere destinata — ai sensi del comma 2 — al procedimento centralizzato di conferma di validità della patente.
• Immatricolazione e trascrizioni sui veicoli: le pratiche di immatricolazione, trasferimento di proprietà, cancellazione dal PRA comportano il pagamento di diritti di motorizzazione la cui misura è determinata con le tabelle regolamentari.
• Revisioni periodiche dei veicoli: il corrispettivo per la revisione obbligatoria è tariffato secondo le disposizioni attuative dell'art. 228.
• Collaudi e omologazioni: i costruttori e gli importatori di veicoli che richiedono l'omologazione di un nuovo modello o di un dispositivo tecnico devono versare i diritti stabiliti ai sensi del comma 5.
• Procedimento di conferma della patente (art. 126 C.d.S.): il rinnovo della validità amministrativa della patente attraverso il procedimento centralizzato dà luogo a diritti i cui proventi possono essere destinati alle relative spese gestionali fino al limite del 10%.
• Archivio nazionale delle strade: le attività di formazione e aggiornamento dell'archivio di cui all'art. 226 C.d.S. sono finanziate con i proventi dei diritti per le operazioni tecniche ministeriali.

La norma non si applica, invece, alle sanzioni amministrative pecuniarie (che hanno natura diversa dai diritti tariffari), né ai tributi di pertinenza degli enti locali connessi alla circolazione stradale (come le tasse di parcheggio o i ticket ZTL, che seguono discipline proprie).

Connessioni

Connessioni interne al Codice della Strada

• Art. 126 C.d.S. (Durata e rinnovo della patente di guida): è espressamente richiamato dal comma 2 in relazione al procedimento centralizzato di conferma di validità della patente, che costituisce la base del collegamento tra la tariffa e il servizio.
• Art. 226 C.d.S. (Archivio nazionale delle strade): richiamato dal comma 3, lett. d), quale finalità di destinazione dei proventi dei diritti per le operazioni tecniche ministeriali.
• Art. 75 C.d.S. (Requisiti tecnici dei veicoli): le operazioni di omologazione e collaudo previste dal comma 3, lett. c) trovano la loro disciplina sostanziale in questa disposizione.
• Art. 80 C.d.S. (Revisione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi): le revisioni periodiche danno luogo ai diritti disciplinati dall'art. 228.

Connessioni con il Regolamento di esecuzione

• D.P.R. 495/1992: il Regolamento di esecuzione e attuazione del C.d.S. contiene le disposizioni di dettaglio sulle tariffe e sui diritti, in attuazione della delega regolamentare contenuta nell'art. 228.

Connessioni con la L. 870/1986

• Art. 16 L. 870/1986: disciplina la destinazione degli importi riscossi per i servizi di motorizzazione; il comma 2 dell'art. 228 integra tale disciplina con la lettera d).
• Art. 19 L. 870/1986: disciplina ulteriori voci di destinazione degli importi, la cui struttura è confermata dal comma 2 dell'art. 228.
• Tabella 3 allegata alla L. 870/1986: contiene le tariffe base per le applicazioni in materia di motorizzazione; l'art. 228, comma 1, prevede il suo aggiornamento regolamentare.

Connessioni con il diritto finanziario e contabile

• L. 196/2009 (Legge di contabilità e finanza pubblica): le variazioni di bilancio autorizzate dal comma 4 devono rispettare i principi generali della contabilità pubblica.
• D.Lgs. 118/2011 (armonizzazione dei sistemi contabili): rilevante per la corretta classificazione delle entrate derivanti dai diritti di motorizzazione nel bilancio dello Stato.