Articolo 126 della Costituzione italiana

Disciplina lo scioglimento del Consiglio regionale, la rimozione del Presidente di Giunta e la mozione di sfiducia.

Ratio

L'articolo 126 Cost. istituisce un meccanismo di controllo costituzionale e di garanzia dell'ordine democratico a livello regionale, attribuendo al Presidente della Repubblica il potere di disporre lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione della Giunta che abbiano compiuto violazioni gravi della Costituzione o della legge. Il principio sottostante è quello della salvaguardia della legalità costituzionale quale fondamento imprescindibile del sistema regionale, in un contesto dove le Regioni godono di una notevole autonomia normativa e amministrativa. Parallelamente, la norma riconosce al Consiglio regionale il diritto di esprimere sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta mediante mozione, realizzando così un equilibrio tra controllo esterno (statale) e controllo interno (consiliare).

Analisi

La norma si articola su quattro versanti. Primo, lo scioglimento e la rimozione per atti contrari alla Costituzione o gravi violazioni di legge: il Presidente della Repubblica, mediante decreto motivato, può disporre sia lo scioglimento del Consiglio sia la rimozione della Giunta. Il decreto è adottato sentita una Commissione composta da deputati e senatori, il che assicura una verifica di legittimità prima dell'esercizio di un potere così penetrante. Secondo, la riforma del 2001 ha esteso i casi di scioglimento e rimozione anche a ragioni di sicurezza nazionale, ampliando così gli strumenti di controllo su base non esclusivamente costituzionale-legale. Terzo, il meccanismo di sfiducia interna: il Consiglio regionale può esprimere sfiducia nel Presidente della Giunta mediante mozione sottoscritta da almeno un quinto dei componenti, approvata per appello nominale a maggioranza assoluta. La mozione non può essere posta in discussione prima di tre giorni dalla presentazione, garantendo un minimo di preavviso. Quarto, gli effetti dell'approvazione della mozione di sfiducia, della rimozione, dell'impedimento permanente, della morte o delle dimissioni volontarie del Presidente eletto a suffragio universale diretto comportano automaticamente le dimissioni della Giunta e lo scioglimento del Consiglio. Questa cascata di effetti assicura coerenza tra legittimazione popolare diretta e continuità amministrativa.

Quando si applica

L'articolo 126 si applica ogniqualvolta si ravvisi una violazione grave della Costituzione o della legge da parte della Giunta o del Consiglio regionale, e il Presidente della Repubblica ritenga opportuno esercitare i poteri di controllo. In pratica, lo scioglimento per motivi politici è raro; più frequente è quello per gravi violazioni amministrative o per commissioni di mafia. La mozione di sfiducia è uno strumento ordinario di controllo che si attiva quando la maggioranza consiliare cambi orientamento politico o quando si verifichino crisi amministrative. L'applicazione della cascata di effetti (dimissioni Giunta + scioglimento Consiglio) si produce automaticamente al verificarsi delle condizioni previste dal secondo comma.

Connessioni

L'articolo 126 si interconnette con l'articolo 125 Cost. (organi di giustizia amministrativa regionale), cui rimanda per la verifica preliminare della conformità legale, e con l'articolo 122 Cost., che disciplina il rapporto fiduciario tra Consiglio e Giunta. Rimanda inoltre all'articolo 88 Cost. (potere presidenziale), all'articolo 89 Cost. (controfirma ministeriale) e ai principi di legalità consacrati nell'articolo 3 Cost. (eguaglianza). La legislazione di attuazione è contenuta nella legge 131/2000 (Statuto dei poteri locali) e nella legge costituzionale 3/2001 (riforma del Titolo V).