In sintesi
- Contributo di 200.000 euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027 (totale 400.000 euro) alla Fondazione Med-Or.
- Finalità: ricerche, studi e pubblicazioni sull'attività di influenza russa in Europa e Nord Africa.
- Aree di interesse: rischi militari, sabotaggi delle infrastrutture critiche, interferenze elettorali, infiltrazione politica e mediatica.
- Inquadramento: norma di sostegno a un soggetto privato senza scopo di lucro qualificato per fini di interesse nazionale.
- Il tema attiene principalmente alla sicurezza nazionale e alle minacce ibride più che alle infrastrutture di trasporto.
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Comma 502 Legge di Bilancio 2026 (L. 199/2025) — Infrastrutture Trasporti
In vigore dal: In vigore dal 1° gennaio 2026.
Testo coordinato
. Al fine di tutelare gli interessi nazionali nell’ambito europeo e mediterraneo e acquisire elementi conoscitivi utili a contrastare le minacce ibride alla stabilità democratica dello Stato, è concesso un contributo di 200.000 euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027 alla Fondazione Med-Or per ricerche, studi e pubblicazioni sull’attività di influenza russa in Europa e in Nord Africa, con particolare riferimento ai rischi militari, alle azioni di sabotaggio delle infrastrutture critiche, alle interferenze nei processi elettorali e all’infiltrazione nel sistema politico e mediatico.
Norme modificate da questi commi
- Art. 1 Costituzione (comma 502): Sovranità popolare e tutela del sistema democratico oggetto di studio.
- Art. 21 Costituzione (comma 502): Libertà di informazione e contrasto a interferenze nel sistema mediatico.
- Art. 48 Costituzione (comma 502): Tutela dei processi elettorali da interferenze esterne.
- Art. 73 TUIR (comma 502): Regime fiscale degli enti non commerciali destinatari di contributi pubblici.
A cura di
Dott. Andrea Marton
— Tax Advisor, Consulente Fiscale
Responsabile editoriale di La Legge in Chiaro per i 17 codici e testi unici italiani (Costituzione, C.C., C.P., C.P.C., C.P.P., C.d.S., Codice del Consumo, TUIR, T.U.IVA, T.U.B., IRAP, CCII, Antiriciclaggio, Successioni, Accertamento, T.U. Edilizia, Legge di Bilancio 2026). Contenuti redatti con linguaggio chiaro, fonti ufficiali aggiornate e revisione professionale a cura della Redazione. Profilo completo →
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
Inquadramento del comma 502
Il comma 502 della L. 30 dicembre 2025, n. 199 attribuisce un contributo annuo di 200.000 euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027, complessivamente 400.000 euro, alla Fondazione Med-Or. La finalità dichiarata è consentire alla Fondazione di svolgere ricerche, studi e pubblicazioni sull'attività di influenza russa in Europa e in Nord Africa, con specifica attenzione a quattro versanti: rischi militari, azioni di sabotaggio delle infrastrutture critiche, interferenze nei processi elettorali e infiltrazione nel sistema politico e mediatico.
La cornice di tutela degli interessi nazionali
La premessa del comma collega l'intervento alla necessità di «tutelare gli interessi nazionali nell'ambito europeo e mediterraneo» e di «acquisire elementi conoscitivi utili a contrastare le minacce ibride alla stabilità democratica dello Stato». Il riferimento alle minacce ibride evoca la nozione, ormai consolidata nel diritto della sicurezza, di azioni che combinano strumenti militari, cibernetici, informativi ed economici per destabilizzare istituzioni democratiche. La materia incrocia la disciplina del D.P.C.M. 30 luglio 2020 sulle infrastrutture critiche e il D.Lgs. 105/2019 sul perimetro di sicurezza nazionale cibernetica.
La Fondazione Med-Or: profilo e natura giuridica
La Fondazione Med-Or è un ente privato senza scopo di lucro la cui mission è promuovere il dialogo tra l'Italia e i Paesi del Mediterraneo allargato e del Medio Oriente. Tipicamente svolge attività di ricerca geopolitica, formazione e cooperazione culturale. La sua natura privata non impedisce il finanziamento pubblico in quanto soggetto qualificato per fini di interesse generale, secondo lo schema già utilizzato dal legislatore con riferimento ad altre fondazioni di analoga natura culturale o di ricerca.
Il riparto di competenze e la riserva di legge
L'erogazione di contributi a soggetti privati identificati per legge richiede particolare rigore. Trattandosi di disposizione che individua nominativamente il beneficiario, la norma rispetta il principio di trasparenza ex L. 241/1990 e gli obblighi di pubblicità del D.Lgs. 33/2013 (riordino della trasparenza nelle pubbliche amministrazioni). La rendicontazione delle attività finanziate dovrà rispettare gli standard del Codice del Terzo settore (D.Lgs. 117/2017) ove la Fondazione vi sia iscritta, o comunque i principi generali di rendicontazione delle erogazioni pubbliche a privati.
Profili di tutela costituzionale
Il finanziamento attività di ricerca su minacce alla stabilità democratica si raccorda con l'art. 1 Cost. (sovranità popolare), l'art. 21 Cost. (libertà di informazione e pluralismo) e l'art. 48 Cost. (suffragio universale ed elezioni libere). La produzione di studi indipendenti su influenze straniere costituisce un presidio del sistema democratico, in coerenza con la giurisprudenza costituzionale che valorizza la libera circolazione delle idee come condizione necessaria del pluralismo politico.
Profili fiscali per la Fondazione
Il contributo costituisce per la Fondazione Med-Or un componente di proventi istituzionali, fiscalmente trattato secondo il regime fiscale dell'ente. Se la Fondazione è ente non commerciale ai sensi dell'art. 73, comma 1, lett. c), TUIR (D.P.R. 917/1986), il contributo destinato all'attività istituzionale di interesse generale non concorre alla determinazione del reddito d'impresa ai sensi dell'art. 143 TUIR. Se invece la Fondazione è iscritta al Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS), si applica il regime del D.Lgs. 117/2017 (Codice del Terzo settore) con le specifiche regole sulle attività di interesse generale ex art. 5 di tale codice.
Profili IVA
I trasferimenti dallo Stato alla Fondazione per le finalità istituzionali di ricerca sono fuori campo IVA quando non rappresentano corrispettivi di prestazioni di servizi rese al cedente. L'art. 4 D.P.R. 633/1972 esclude dall'ambito IVA le attività non commerciali degli enti che non svolgono attività di natura commerciale. Se invece il finanziamento fosse strutturato come corrispettivo di una prestazione di ricerca commissionata, si applicherebbero le regole ordinarie IVA al 22%.
Il contesto delle minacce ibride
La nozione di minaccia ibrida è recente nel diritto della sicurezza nazionale. La direttiva (UE) 2022/2557 sulla resilienza dei soggetti critici (recepita in Italia con il D.Lgs. 134/2024) e la direttiva (UE) 2022/2555 sulla sicurezza cibernetica (NIS2, recepita con il D.Lgs. 138/2024) costituiscono la cornice europea. Le ricerche finanziate dal comma 502 si inseriscono in tale quadro, fornendo elementi conoscitivi a supporto delle politiche pubbliche di contrasto.
Possibile riclassificazione di area
Benché il comma sia stato collocato nell'area «INFRASTRUTTURE_TRASPORTI» per il riferimento alle «infrastrutture critiche», il tema appartiene più propriamente alla sicurezza nazionale e alla difesa. Le infrastrutture critiche sono solo uno dei quattro versanti elencati (insieme a rischi militari, interferenze elettorali e infiltrazione politico-mediatica), e l'oggetto del contributo è produzione di studi e ricerche, non investimenti infrastrutturali. Si suggerisce riclassificazione in DIFESA_SICUREZZA.
Profili di trasparenza e controllo
Per i finanziamenti nominativi a soggetti privati con risorse pubbliche operano specifici obblighi di rendicontazione: pubblicazione dei contributi ricevuti sul sito istituzionale del beneficiario (art. 1, commi 125-129, L. 124/2017 sulla concorrenza per le imprese e soggetti analoghi), iscrizione nel registro unico nazionale degli aiuti di Stato ove applicabile, controllo della Corte dei conti sulla regolarità della spesa. Il principio di rendicontazione delle erogazioni pubbliche è rafforzato dal D.Lgs. 33/2013 per gli enti che ricevono contributi superiori a 10.000 euro annui da pubbliche amministrazioni.
Conclusione operativa
Il comma 502 si inserisce nella prassi consolidata del legislatore di sostenere fondazioni di ricerca con specifiche finalità di rilievo nazionale. La somma è contenuta (400.000 euro biennali) ma vincolata a un'attività precisa e su un perimetro tematico chiaro. La Fondazione dovrà rendicontare le attività svolte secondo i criteri della trasparenza pubblica e del regime fiscale applicabile alla sua natura giuridica. Per gli operatori del settore della sicurezza nazionale, gli studi prodotti potrebbero costituire fonte autorevole per l'analisi delle minacce ibride al sistema italiano.
Domande frequenti
Cos'è la Fondazione Med-Or beneficiaria del contributo?
La Fondazione Med-Or è un ente privato senza scopo di lucro che opera in Italia con la mission di promuovere il dialogo, la cooperazione e la ricerca sui rapporti tra l'Italia e i Paesi del Mediterraneo allargato, del Medio Oriente e dell'Africa. Svolge attività di ricerca geopolitica, formazione di giovani talenti, pubblicazione di studi e cooperazione culturale. Il finanziamento previsto dal comma 502 della L. 199/2025 si inserisce in una prassi consolidata di sostegno pubblico a fondazioni di ricerca con specifiche finalità di interesse nazionale. La Fondazione non è un soggetto pubblico ma riceve risorse statali vincolate a precise finalità di studio e pubblicazione, con conseguenti obblighi di rendicontazione.
Cosa sono le minacce ibride richiamate dal comma 502?
Per minacce ibride si intendono azioni di destabilizzazione che combinano strumenti militari convenzionali, attacchi cibernetici, campagne di disinformazione, pressioni economiche e interferenze politiche. La nozione è recente nel diritto della sicurezza e trova riconoscimento normativo nella direttiva (UE) 2022/2557 sulla resilienza dei soggetti critici (recepita in Italia con il D.Lgs. 134/2024) e nella direttiva NIS2 (D.Lgs. 138/2024). Il comma 502 individua quattro versanti specifici di interesse: rischi militari, sabotaggi delle infrastrutture critiche (energia, trasporti, comunicazioni), interferenze nei processi elettorali, infiltrazione nel sistema politico e mediatico. La produzione di studi indipendenti su tali fenomeni mira a rafforzare la consapevolezza istituzionale e ad orientare le politiche pubbliche di contrasto.
Il contributo è tassato in capo alla Fondazione?
Dipende dal regime fiscale della Fondazione Med-Or. Se è ente non commerciale ai sensi dell'art. 73, comma 1, lett. c), TUIR (D.P.R. 917/1986), i contributi destinati allo svolgimento dell'attività istituzionale di interesse generale non concorrono alla determinazione del reddito d'impresa, in coerenza con l'art. 143 TUIR. Se la Fondazione è iscritta al Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS), si applica il regime del D.Lgs. 117/2017 (Codice del Terzo settore) con le agevolazioni sulle attività di interesse generale ex art. 5. Ai fini IVA, i trasferimenti dallo Stato sono fuori campo (art. 4 D.P.R. 633/1972) se non rappresentano corrispettivi di prestazioni commissionate.
Quali obblighi di trasparenza ricadono sulla Fondazione?
Trattandosi di erogazione pubblica nominativamente individuata, operano specifici obblighi: pubblicazione del contributo sul sito istituzionale della Fondazione ai sensi dell'art. 1, commi 125-129, della L. 124/2017 (legge annuale concorrenza), che impone trasparenza alle imprese e ai soggetti analoghi sui contributi pubblici ricevuti superiori a 10.000 euro; iscrizione nei registri pubblici di aiuti ove applicabile; rendicontazione dell'utilizzo delle risorse al Ministero erogante. Si applicano inoltre i principi generali del D.Lgs. 33/2013 sulla trasparenza nelle pubbliche amministrazioni, per quanto compatibili. La Corte dei conti esercita il controllo di regolarità sulla spesa pubblica.
Perché il comma 502 è collocato tra le infrastrutture e trasporti se riguarda la sicurezza?
La collocazione è collegata al riferimento esplicito alle «azioni di sabotaggio delle infrastrutture critiche» tra i quattro versanti di interesse della ricerca finanziata. Tuttavia, l'oggetto reale del contributo è produzione di studi e ricerche su minacce ibride, non realizzazione di infrastrutture: il comma appartiene più propriamente al perimetro della sicurezza nazionale e della difesa, settore disciplinato da una cornice normativa specifica (D.Lgs. 105/2019 sul perimetro cibernetico, direttive UE 2022/2555 e 2022/2557, recepite con D.Lgs. 138/2024 e D.Lgs. 134/2024). Si segnala dunque l'opportunità di riclassificazione dell'area di analisi nel comparto DIFESA_SICUREZZA.