In sintesi
- Il comma 192 rappresenta la conseguenza finanziaria diretta del comma 188, di cui costituisce copertura tecnica pluriennale.
- Si incrementa l'autorizzazione di spesa di cui all'art. 1, c. 203, della L. 11 dicembre 2016, n. 232 (Legge di Bilancio 2017).
- Incrementi annui: 8 milioni di euro per il 2027; 30 milioni per il 2028; 43 milioni per il 2029.
- Incrementi annui (segue): 46 milioni di euro per il 2030 e 49 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2031.
- Norma di copertura tecnica, da leggere congiuntamente con la disposizione sostantiva del comma 188.
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Comma 192 Legge di Bilancio 2026 (L. 199/2025) — Fondi Coperture Finanziarie
In vigore dal: In vigore dal 30/12/2025.
Testo coordinato
. Per effetto di quanto disposto dal comma 188 l’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 203, della è incrementata di 8 milioni di euro per l’anno 2027, di 30 milioni di euro per l’anno 2028, di 43legge n. 232 del 2016 milioni di euro per l’anno 2029, di 46 milioni di euro per l’anno 2030 e di 49 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2031.
Norme modificate da questi commi
- Art. 81 Costituzione (comma 192): Equilibrio del bilancio dello Stato e obbligo di copertura delle spese, principio applicabile all’incremento dell’autorizzazione di spesa
- Art. 97 Costituzione (comma 192): Buon andamento e imparzialità dell’amministrazione, rilevanti per la gestione delle autorizzazioni di spesa pluriennali
- Art. 117 Costituzione (comma 192): Riparto di competenza tra Stato e Regioni in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici
A cura di
Dott. Andrea Marton
— Tax Advisor, Consulente Fiscale
Responsabile editoriale di La Legge in Chiaro per i 17 codici e testi unici italiani (Costituzione, C.C., C.P., C.P.C., C.P.P., C.d.S., Codice del Consumo, TUIR, T.U.IVA, T.U.B., IRAP, CCII, Antiriciclaggio, Successioni, Accertamento, T.U. Edilizia, Legge di Bilancio 2026). Contenuti redatti con linguaggio chiaro, fonti ufficiali aggiornate e revisione professionale a cura della Redazione. Profilo completo →
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
Natura del comma 192: norma di copertura tecnica
Il comma 192 della Legge di Bilancio 2026 (L. 30 dicembre 2025, n. 199) ha natura strumentale rispetto al comma 188 della medesima manovra: ne costituisce, in sostanza, la copertura tecnica pluriennale, intervenendo sull'autorizzazione di spesa originariamente disposta dall'art. 1, c. 203, della L. 11 dicembre 2016, n. 232 (Legge di Bilancio 2017). La disposizione è meramente quantitativa: incrementa la dotazione di una preesistente autorizzazione di spesa per consentire l'attuazione delle nuove disposizioni sostantive introdotte dal comma 188, senza riformulare il regime applicativo.
L'art. 1, c. 203, della L. 232/2016
L'art. 1, c. 203, della L. 11 dicembre 2016, n. 232, è una disposizione recata dalla Legge di Bilancio 2017 che ha autorizzato una specifica spesa pubblica nel comparto del welfare o degli investimenti strategici, come parte dell'impianto pluriennale di quella manovra. La sua dotazione è stata più volte rimodulata negli anni successivi, in funzione delle scelte di politica economica e di bilancio. Il rinvio operato dal comma 192 alla disposizione storica mantiene la continuità del veicolo giuridico-contabile.
Il profilo finanziario degli incrementi
Gli incrementi previsti dal comma 192 hanno carattere fortemente progressivo e si articolano su una traiettoria pluriennale crescente: 8 milioni di euro per il 2027; 30 milioni per il 2028; 43 milioni per il 2029; 46 milioni per il 2030; 49 milioni annui a decorrere dall'anno 2031. La dinamica crescente segnala che la misura sostanziale del comma 188 prevede un'entrata a regime graduale, con impatto finanziario contenuto nei primi anni di attuazione e progressivamente crescente man mano che la misura raggiunge il pieno funzionamento.
Lettura coordinata con il comma 188
Il comma 192 non è intelligibile in via autonoma e va letto necessariamente in connessione con il comma 188 della stessa LB 2026, che reca la disciplina sostantiva. Il modulo «disposizione sostantiva + copertura finanziaria» è tipico della tecnica legislativa delle leggi di bilancio, che tende a separare il merito della misura dal profilo contabile per ragioni di chiarezza espositiva e di coordinamento con il bilancio dello Stato. Tale separazione, tuttavia, non incide sull'unitarietà sostanziale dell'intervento, né sull'interpretazione delle singole disposizioni.
Riferimenti normativi di contabilità pubblica
L'incremento di un'autorizzazione di spesa pluriennale è regolato dai principi generali della contabilità pubblica codificati nella L. 31 dicembre 2009, n. 196 (legge di contabilità e finanza pubblica). In particolare, l'art. 17 della L. 196/2009 disciplina la copertura finanziaria delle leggi e impone che ogni nuova o maggiore spesa sia corredata da idonea indicazione dei mezzi di copertura. Il comma 192 si inserisce in questo schema, garantendo continuità finanziaria al comma 188 attraverso l'aggancio a una autorizzazione di spesa preesistente. La compatibilità con l'art. 81 Cost., che impone l'equilibrio tra entrate e spese del bilancio dello Stato, è assicurata mediante la complessiva architettura di copertura della manovra.
Profili operativi per il professionista
Il comma 192, in sé, non genera adempimenti operativi diretti per il contribuente, né obblighi dichiarativi o procedurali. La sua rilevanza pratica è mediata dall'attuazione del comma 188, alla cui disciplina sostantiva si rinvia. Il professionista che intende valutare l'impatto della disposizione sui propri assistiti deve quindi: (i) ricostruire integralmente la portata del comma 188, comprese eventuali condizioni di accesso e modalità di fruizione delle misure ivi previste; (ii) verificare la sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi previsti dalla disposizione sostantiva; (iii) monitorare l'eventuale emanazione di decreti attuativi e circolari operative che traducano la previsione legislativa in regole applicative concrete.
Considerazioni di sistema
La tecnica della «ridenominazione» di autorizzazioni di spesa preesistenti, anziché l'introduzione di nuove autorizzazioni autonome, è spesso utilizzata nelle leggi di bilancio per semplificare l'architettura di bilancio e ridurre il proliferare di capitoli di spesa. Tale prassi, pur efficiente sul piano contabile, comporta una progressiva stratificazione delle modifiche normative che può rendere meno trasparente la lettura della disciplina applicabile e richiede al professionista un'attenta ricognizione di tutte le novelle intervenute sulla disposizione di base.
Domande frequenti
Cosa significa che il comma 192 è una norma di copertura tecnica?
Significa che il comma 192 non introduce una nuova misura sostantiva ma si limita a garantire la copertura finanziaria di un'altra disposizione, in questo caso il comma 188 della medesima LB 2026. Tecnicamente, incrementa l'autorizzazione di spesa di cui all'art. 1, c. 203, della L. 232/2016 (Legge di Bilancio 2017), che funge da veicolo contabile per l'attuazione della misura sostantiva. Il professionista che intende valutare l'impatto della disposizione sui propri assistiti deve quindi necessariamente leggere il comma 192 in connessione con il comma 188, dove è contenuta la disciplina applicativa. La separazione tra norma sostantiva e norma di copertura è tipica della tecnica legislativa delle leggi di bilancio.
Qual è la traiettoria finanziaria degli incrementi previsti?
Gli incrementi previsti dal comma 192 seguono una traiettoria pluriennale fortemente progressiva: 8 milioni di euro per il 2027; 30 milioni per il 2028; 43 milioni per il 2029; 46 milioni per il 2030; 49 milioni di euro annui a decorrere dal 2031. La dinamica crescente segnala che la misura sostanziale del comma 188 entra a regime gradualmente, con impatto finanziario contenuto nei primi anni e progressivamente crescente. L'effetto complessivo a regime è di circa 49 milioni di euro annui dal 2031, che rappresenta il costo stabilizzato della misura. La traiettoria è coerente con le proiezioni di finanza pubblica contenute nel Documento di Economia e Finanza e nella Nota di aggiornamento al DEF.
Quali sono i principi di contabilità pubblica applicabili?
L'incremento di un'autorizzazione di spesa pluriennale è regolato dai principi della L. 31 dicembre 2009, n. 196 (legge di contabilità e finanza pubblica). In particolare, l'art. 17 impone che ogni nuova o maggiore spesa sia corredata da idonea indicazione dei mezzi di copertura. Il comma 192 si inserisce in questo schema, garantendo continuità finanziaria al comma 188 attraverso l'aggancio a un'autorizzazione di spesa preesistente. La compatibilità con l'art. 81 della Costituzione, che impone l'equilibrio tra entrate e spese del bilancio dello Stato, è assicurata mediante l'architettura complessiva di copertura della manovra. La giurisprudenza costituzionale ha più volte ribadito la portata cogente di questi principi.
Il comma 192 genera adempimenti operativi diretti per il contribuente?
No. Il comma 192 non genera adempimenti operativi diretti per il contribuente né obblighi dichiarativi o procedurali autonomi. La sua rilevanza pratica è mediata dall'attuazione del comma 188, alla cui disciplina sostantiva si rinvia. Il professionista che intende valutare l'impatto della disposizione sui propri assistiti deve quindi ricostruire integralmente la portata del comma 188, comprese eventuali condizioni di accesso e modalità di fruizione delle misure ivi previste, verificare la sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi previsti dalla disposizione sostantiva e monitorare l'emanazione di decreti attuativi e circolari operative che traducano la previsione legislativa in regole applicative concrete.
Come va monitorato il funzionamento di queste misure di copertura?
Il professionista deve monitorare l'effettiva tenuta della copertura attraverso diversi strumenti: (i) la lettura della Relazione tecnica al disegno di legge di bilancio, che illustra le stime di impatto finanziario delle singole misure; (ii) l'analisi dei bollettini di monitoraggio sullo stato di attuazione delle leggi pluriennali pubblicati dalla Ragioneria Generale dello Stato; (iii) la verifica delle leggi di assestamento e dei provvedimenti correttivi che possono intervenire sulle autorizzazioni di spesa nel corso dell'esercizio. Tali strumenti consentono di valutare se la dotazione finanziaria sia adeguata rispetto alla domanda effettiva della misura e se sussistano rischi di esaurimento anticipato delle risorse disponibili.