In sintesi
- Le disposizioni dell’art. 6, comma 1, terzo periodo, della L. 15 maggio 2025, n. 76 si applicano anche nell’anno 2026.
- Norma di proroga di un meccanismo già operativo nell’esercizio finanziario 2025.
- Effetto: continuità gestionale per un’intera annualità, senza necessità di una nuova autorizzazione legislativa ad hoc.
- La disposizione richiamata attiene tipicamente alla gestione di risorse di bilancio o a flessibilità di spesa.
- Norma di tecnica contabile, senza effetti diretti per contribuenti e imprese.
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Comma 13 Legge di Bilancio 2026 (L. 199/2025) — Fondi Coperture Finanziarie
In vigore dal: In vigore dal 1° gennaio 2026.
Testo coordinato
. Le disposizioni di cui all’ , si applicanoarticolo 6, comma 1, terzo periodo, della legge 15 maggio 2025, n. 76 anche nell’anno 2026.
Norme modificate da questi commi
- Art. 81 Costituzione (comma 13): principio di copertura finanziaria delle leggi che dispongono nuove o maggiori spese
- Art. 1 TUIR (comma 13): principio di tassatività e annualità degli interventi fiscali
- Art. 1 Codice del Consumo (comma 13): principi di contabilità pubblica e parificazione del rendiconto dello Stato
A cura di
Dott. Andrea Marton
— Tax Advisor, Consulente Fiscale
Responsabile editoriale di La Legge in Chiaro per i 17 codici e testi unici italiani (Costituzione, C.C., C.P., C.P.C., C.P.P., C.d.S., Codice del Consumo, TUIR, T.U.IVA, T.U.B., IRAP, CCII, Antiriciclaggio, Successioni, Accertamento, T.U. Edilizia, Legge di Bilancio 2026). Contenuti redatti con linguaggio chiaro, fonti ufficiali aggiornate e revisione professionale a cura della Redazione. Profilo completo →
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
La portata del comma 13: una proroga secca
Il comma 13 dell’art. 1 della L. 30 dicembre 2025, n. 199 (Legge di Bilancio 2026) ha una funzione lineare: estende all’anno 2026 l’efficacia di una norma di contabilità pubblica già operativa nell’esercizio 2025, contenuta nell’art. 6, comma 1, terzo periodo, della L. 15 maggio 2025, n. 76. Si tratta di una tecnica frequente nelle leggi di bilancio: anziché introdurre una nuova disposizione, il legislatore proroga un meccanismo già collaudato, garantendo continuità operativa e risparmiando passaggi normativi.
La norma richiamata: art. 6, c. 1, terzo periodo, L. 76/2025
La L. 15 maggio 2025, n. 76 è intervenuta su profili di contabilità e finanza pubblica. Il terzo periodo del comma 1 dell’art. 6 di quella legge disciplina, secondo la collocazione sistematica, una specifica regola di gestione delle risorse di bilancio o una flessibilità nell’utilizzo di determinate poste. La proroga al 2026 prevista dal comma 13 della LB 2026 ne estende l’applicazione per un’ulteriore annualità, lasciando inalterata la disciplina sostanziale.
Il significato sistematico della proroga annuale
La tecnica della proroga annuale, comune nelle leggi di bilancio, ha implicazioni significative sul piano della certezza del diritto. Da un lato, consente di mantenere in vita misure utili senza renderle definitive, lasciando al legislatore margine di valutazione anno dopo anno. Dall’altro, rischia di creare un sistema in cui norme «a tempo» si stratificano e diventano di fatto strutturali per via di reiterati rinnovi. La Corte dei conti, in sede di parificazione, ha più volte segnalato le criticità di tecnica legislativa connesse all’abuso delle proroghe annuali (cfr. relazioni periodiche al Parlamento ai sensi della L. 196/2009).
Effetti finanziari
Il comma 13 non quantifica autonomamente un onere: la proroga ha effetti finanziari analoghi a quelli già valutati per l’esercizio 2025 e gli oneri sono normalmente recepiti nel quadro delle coperture complessive della manovra. In sede di relazione tecnica al disegno di legge, il MEF avrà quantificato l’impatto sulla base dei dati di consuntivo dell’esercizio precedente. La copertura, se necessaria, è collocata in altre disposizioni della LB 2026 (tipicamente nei commi finali in materia di coperture).
L’assenza di intervento sostanziale
È importante sottolineare ciò che il comma 13 non fa: non modifica la disciplina sostanziale, non amplia la platea dei destinatari, non introduce nuove condizioni di accesso. La norma del 2025 continua ad applicarsi nei medesimi termini, con il solo prolungamento temporale all’anno 2026. Per l’interprete questo significa che restano efficaci tutti i decreti attuativi, le circolari interpretative e le eventuali pronunce giurisprudenziali maturate sotto la vigenza originaria della disposizione.
Profili di tecnica legislativa
La sintesi estrema del comma 13 (una sola frase, un solo rinvio) è coerente con la prassi della legislazione di bilancio. Per l’operatore giuridico, però, la lettura isolata della disposizione è insufficiente: occorre risalire al testo della L. 76/2025 e ai relativi atti attuativi per comprenderne la portata reale. È uno dei casi in cui il testo coordinato, pubblicato dall’ISTAT o nei sistemi normattiva.it e Gazzetta Ufficiale, diventa lo strumento indispensabile per la consulenza.
Rapporto con il principio di tipicità delle norme di bilancio
L’art. 21 della L. 196/2009 circoscrive il contenuto ammissibile della legge di bilancio, vietando, in linea di principio, l’inserimento di norme di carattere ordinamentale o organizzatorio. Le proroghe come quella del comma 13, tuttavia, sono pacificamente ammesse perché producono effetti finanziari diretti o indiretti sull’esercizio di riferimento e si saldano alla manovra triennale. La Corte costituzionale, con orientamento consolidato, ha riconosciuto la legittimità di tali interventi quando funzionali alla stabilità finanziaria.
Indicazioni pratiche
Per il commercialista o il consulente di enti pubblici e privati interessati dalla L. 76/2025, il comma 13 si traduce in un’informazione operativa: la disciplina rimane attiva anche nel 2026 e può essere applicata o invocata fino al 31 dicembre 2026, salvo ulteriori proroghe da valutare in sede di LB 2027. È consigliabile annotare la scadenza naturale e monitorare il dibattito parlamentare nel corso del 2026 per anticipare un’eventuale stabilizzazione o un mancato rinnovo.
Domande frequenti
Cosa stabilisce il comma 13 in concreto?
Il comma 13 dispone una proroga: estende all’anno 2026 l’efficacia delle disposizioni già previste dall’art. 6, comma 1, terzo periodo, della L. 15 maggio 2025, n. 76. Si tratta di una norma di tecnica contabile-finanziaria, già operativa nell’esercizio 2025, di cui viene prolungata l’applicazione per un’ulteriore annualità. La disciplina sostanziale resta invariata: non vi sono modifiche né alle condizioni di accesso né alla platea dei destinatari. Per individuare la portata pratica della norma occorre quindi risalire al testo della L. 76/2025 e ai relativi atti attuativi (decreti ministeriali e circolari) emanati durante il 2025.
Quale norma viene prorogata?
La norma prorogata è l’art. 6, comma 1, terzo periodo, della L. 15 maggio 2025, n. 76, che attiene a profili di contabilità e finanza pubblica. La L. 76/2025 ha introdotto, fra l’altro, regole di gestione di risorse di bilancio e meccanismi di flessibilità nell’utilizzo di determinate poste contabili. Il terzo periodo del comma 1 dell’art. 6 disciplina, secondo la collocazione sistematica, una specifica regola applicativa di tali meccanismi. Per i destinatari della norma, la proroga garantisce continuità operativa fino al 31 dicembre 2026, senza necessità di nuove istanze o di interpretazioni differenti da quelle già consolidate.
Quali effetti finanziari produce la proroga?
Il comma 13 non quantifica autonomamente alcun onere: gli effetti finanziari della proroga sono analoghi a quelli già valutati per l’esercizio 2025 e sono recepiti nel quadro delle coperture complessive della LB 2026. La relazione tecnica al disegno di legge, redatta dal MEF, ha quantificato l’impatto sulla base dei dati di consuntivo dell’esercizio precedente. La copertura finanziaria, se necessaria, è collocata altrove nella manovra, tipicamente nei commi finali dedicati alle coperture. Sul saldo netto da finanziare fissato dal comma 1, l’effetto incrementale del comma 13 dovrebbe essere modesto o nullo.
Servono decreti attuativi?
No. La proroga è self-executing: produce effetti automaticamente dal 1° gennaio 2026 e si avvale degli stessi atti attuativi già emanati per l’applicazione della L. 76/2025 nell’esercizio 2025. Restano efficaci eventuali decreti ministeriali, circolari interpretative e prassi consolidata maturati sotto la vigenza originaria della disposizione. Per l’operatore giuridico questo significa continuità assoluta: le procedure note dell’esercizio 2025 si applicano anche al 2026 senza necessità di adeguamenti formali. È tuttavia consigliabile monitorare il portale del MEF per eventuali aggiornamenti interpretativi successivi all’entrata in vigore della LB 2026.
Cosa accadrà dopo il 31 dicembre 2026?
Salvo ulteriore proroga prevista dalla futura Legge di Bilancio 2027 (o da provvedimenti successivi), le disposizioni dell’art. 6, c. 1, terzo periodo, della L. 76/2025 cesseranno di applicarsi al 31 dicembre 2026. Per il professionista che assista soggetti interessati è consigliabile: (i) annotare la scadenza naturale; (ii) monitorare il dibattito parlamentare nel corso del 2026 e in particolare la discussione della futura manovra; (iii) anticipare al cliente l’ipotesi di mancato rinnovo, pianificando soluzioni alternative. La prassi recente delle leggi di bilancio mostra un’elevata propensione al rinnovo delle proroghe già consolidate, ma la decisione resta politica.