Art. 54 SIC – Comunicazioni e trasmissione della documentazione

La comunicazione telematica con la PA: un principio di semplificazione

L'art. 54 del D.Lgs. 81/2008 è una norma di principio, breve ma significativa sul piano della politica del diritto: autorizza e promuove la trasmissione telematica di tutta la documentazione e le comunicazioni che il decreto legislativo impone verso enti o amministrazioni pubbliche. Nel contesto del 2008, in cui molte delle comunicazioni con la pubblica amministrazione avvenivano ancora su carta, questa previsione anticipava la direzione che la digitalizzazione della PA avrebbe seguito negli anni successivi con il Codice dell'Amministrazione Digitale (D.Lgs. 82/2005) e le sue successive revisioni.

Ambito applicativo: quali comunicazioni rientrano nell'art. 54

La norma si applica a tutte le comunicazioni e trasmissioni di documentazione «a enti o amministrazioni pubbliche, comunque previste dal presente decreto legislativo». Rientrano quindi nell'ambito dell'art. 54 le comunicazioni all'INAIL (denunce di infortuni, comunicazioni di sorveglianza sanitaria), le trasmissioni all'INL e alle ASL (nel rispetto dei format previsti), le comunicazioni all'INL per i lavoratori autonomi occasionali ex art. 14 SIC, le trasmissioni dei dati del medico competente alle ASL ex art. 40 SIC. In tutti questi casi, la trasmissione può avvenire per via telematica, nel formato e con le modalità — formati elettronici specifici, portali web, PEC — indicate dalle strutture riceventi.

Il ruolo delle strutture riceventi nella definizione delle modalità

La norma rimette alle strutture riceventi — INAIL, INL, ASL, altre amministrazioni — la definizione del formato e delle modalità tecniche della trasmissione. Questo approccio pragmatico riconosce che le specifiche tecniche devono essere definite da chi gestisce i sistemi informativi destinatari, non dal legislatore. In pratica, significa che le modalità cambiano nel tempo man mano che le amministrazioni aggiornano i propri sistemi: ciò che vale oggi per la denuncia di infortuni via Inail On Line potrebbe essere modificato da una futura revisione del portale. I datori di lavoro e i loro consulenti devono quindi monitorare le istruzioni operative delle singole amministrazioni, non fare riferimento rigido alla norma per i dettagli tecnici.

Evoluzione normativa e digitalizzazione PA

L'art. 54 si inserisce in un quadro normativo più ampio che nel corso degli anni ha progressivamente digitalizzato i rapporti tra PA e imprese: il Codice dell'Amministrazione Digitale prevede il diritto dei cittadini e delle imprese di comunicare con la PA esclusivamente per via digitale, e la PA ha l'obbligo di dotarsi di strumenti idonei. Per la sicurezza sul lavoro, la digitalizzazione si è concretizzata nei portali INAIL (denuncia infortuni, comunicazione cambio medico competente), nel portale dell'INL (comunicazioni obbligatorie) e nella progressiva digitalizzazione dei rapporti con le ASL. Il medico competente, ad esempio, è obbligato a trasmettere i dati ex art. 40 SIC esclusivamente per via telematica.