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Art. 131 Cost. — Titolo V: le regioni, le province, i comuni
In vigore dal 1° gennaio 1948
Sono costituite le seguenti Regioni:
Piemonte;
Valle d’Aosta;
Lombardia;
Trentino-Alto Adige;
Veneto;
Friuli-Venezia Giulia;
Liguria;
Emilia-Romagna;
Toscana;
Umbria;
Marche;
Lazio;
Abruzzi;
Molise;
Campania;
Puglia;
Basilicata;
Calabria;
Sicilia;
Sardegna.
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
In sintesi
L'art. 131 Cost. elenca le 20 Regioni italiane, distinguendo tra ordinarie e a statuto speciale.
Ratio
L'articolo 131 Cost. elenca formalmente le venti Regioni costituenti la Repubblica italiana, rappresentando il riconoscimento costituzionale di un'articolazione territoriale dello Stato fondata su base storica, geografica e culturale. La norma ha carattere ricognitivo anziché normativo, in quanto fissa lo status quo dei confini regionali al momento dell'entrata in vigore della Costituzione stessa. La previsione di un elenco nominativo riflette l'importanza politica e amministrativa delle Regioni e la volontà costituente di stabilire un quadro istituzionale stabile, seppure aperto a modifiche successive secondo le procedure di cui agli articoli 132 e 133 Cost.
Analisi
L'elenco costituzionale comprende le venti Regioni italiane secondo l'assetto territoriale vigente nel 1948. La Corte Costituzionale ha precisato che la norma ha valore dichiarativo, non impeditivo: essa dunque non vieta la creazione di nuove Regioni o la fusione di quelle esistenti, processi entrambi contemplati dalla Costituzione stessa (articoli 132 e 133). Nel corso dei decenni, la disciplina regionale si è arricchita di dettagli e specificità: le Regioni a statuto speciale (Sicilia, Sardegna, Valle d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige) beneficiano di forme e condizioni particolari di autonomia, talora derivate da accordi internazionali (come nel caso del Trentino-Alto Adige/Südtirol, che gode di statuto di autonomia storico). Le Regioni ordinarie, invece, esercitano competenze legislative entro i confini tracciati dalla riforma costituzionale del 2001. La normativa relativa a circoscrizioni provinciali e comunali (articoli 132 e 133) consente, entro limiti, una rimodulazione del tessuto amministrativo senza incidere sulla carta regionale base.
Quando si applica
L'articolo 131 non produce effetti direttamente applicativi, ma opera come norma di riferimento istituzionale. Si applica in quanto fonte di legittimazione per ogni atto amministrativo regionale (leggi, decreti, delibere) e per la composizione degli organi sovraordinati (Stato) che devono operare in funzione delle venti Regioni enumerate. Pertanto, qualunque legislazione che faccia capo a una Regione nominalizzata nell'articolo 131 gode di presunzione di costituzionalità sotto il profilo della circoscrizione territoriale. È stato superato il dibattito dei decenni passati sulla possibile creazione di nuove Regioni, oggi gestito mediante le procedure speciali di cui agli articoli 132-133.
Connessioni
L'articolo 131 rimanda necessariamente agli articoli 116 Cost. (autonomia speciale), 132 Cost. (fusione Regioni e trasferimento di territori), 133 Cost. (circoscrizioni provinciali e comunali), e 5 Cost. (decentramento amministrativo). Si collega inoltre all'articolo 120 Cost., che fissa i limiti all'esercizio di funzioni regionali in contrasto con l'interesse nazionale. La giurisprudenza costituzionale ha ritenuto che eventuali modifiche territoriali regionali debbano seguire il procedimento referendario e legislativo previsto dagli articoli 132-133, con coinvolgimento diretto delle popolazioni interessate.
Domande frequenti
Quante Regioni sono elencate nell'art. 131 della Costituzione?
L'art. 131 Cost. elenca venti Regioni. Il numero originario era diciannove: il Molise fu aggiunto con legge costituzionale n. 3 del 1963, che lo separò dalla Regione degli Abruzzi e Molise.
Qual è la differenza tra Regioni a statuto speciale e Regioni a statuto ordinario?
Le cinque Regioni a statuto speciale (Valle d'Aosta, Trentino-Alto Adige, Friuli-Venezia Giulia, Sicilia e Sardegna) godono di forme particolari di autonomia garantite da statuti adottati con legge costituzionale, ai sensi dell'art. 116 Cost. Le altre quindici sono a statuto ordinario, approvato con legge regionale nel rispetto dell'art. 123 Cost.
Perché nel testo originario della Costituzione si legge «Abruzzi» e non «Abruzzo»?
Il testo del 1948 usava il plurale «Abruzzi», che rifletteva la denominazione storica del territorio. La legge costituzionale 27 dicembre 1963, n. 3, ha modificato il nome in «Abruzzo» contestualmente alla istituzione del Molise come Regione separata.
Il Molise era presente nell'elenco originario dell'art. 131 Cost.?
No. Il Molise non era previsto nella versione originaria della Costituzione del 1948. È stato istituito come Regione autonoma con la legge costituzionale n. 3/1963, che ha modificato l'art. 131 Cost. aggiungendolo all'elenco e scindendolo dalla preesistente Regione degli Abruzzi e Molise.
L'elenco dell'art. 131 Cost. può essere modificato con legge ordinaria?
No. L'art. 131 Cost. è una norma costituzionale e può essere modificato solo con il procedimento aggravato previsto dall'art. 138 Cost., che richiede la doppia deliberazione parlamentare e, in certi casi, il referendum popolare confermativo. La modifica del 1963 per l'istituzione del Molise è avvenuta appunto con legge costituzionale.
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