Art. 5 SIC – Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive e…

Funzione e collocazione istituzionale del Comitato

L’art. 5 disegna l’architettura istituzionale al vertice del sistema nazionale di prevenzione nei luoghi di lavoro. Il Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive, istituito presso il Ministero della salute e presieduto dal Ministro, svolge una funzione di governance strategica: non emana provvedimenti individuali né svolge vigilanza diretta, ma definisce le priorità dell’azione pubblica e ne assicura il coordinamento tra i diversi livelli istituzionali. È l’organo che garantisce la coerenza dell’intero sistema, raccordando le politiche statali con quelle regionali nel rispetto del principio di leale collaborazione.

Composizione: un organismo pluriministeriale e multilivello

La composizione del Comitato riflette la trasversalità della materia salute e sicurezza sul lavoro. Vi siedono il Direttore Generale della competente Direzione del Ministero della salute, due Direttori Generali del Ministero del lavoro, il Direttore centrale dell’Ispettorato nazionale del lavoro, il Direttore Centrale per la prevenzione del Ministero dell’interno (Vigili del Fuoco), il Direttore Generale del Ministero delle Infrastrutture e quattro rappresentanti delle regioni e province autonome. La partecipazione di INAIL, ISPESL e IPSEMA, seppur con funzione consultiva, assicura il contributo degli enti tecnico-assicurativi che detengono i dati sugli infortuni e le malattie professionali.

Compiti: dalla programmazione al coordinamento della vigilanza

Il Comitato svolge molteplici funzioni: stabilisce le linee comuni delle politiche nazionali in materia di salute e sicurezza, individua obiettivi e programmi di miglioramento delle condizioni di lavoro, definisce la programmazione annuale degli interventi di vigilanza nei settori prioritari, elabora piani di attività e ne verifica i risultati, individua le priorità della ricerca in materia di salute e sicurezza, promuove la raccolta di dati e lo sviluppo di sistemi informativi. Questi compiti si articolano sul principio di leale collaborazione tra Stato e regioni: le politiche nazionali devono tener conto delle specificità regionali, e la programmazione della vigilanza deve essere concordata per evitare sovrapposizioni o lacune nell’azione ispettiva.

Raccordo con gli altri organi del sistema

Il Comitato ex art. 5 non opera in isolamento, ma si inserisce in un sistema a più livelli. A valle, si raccorda con la Commissione consultiva permanente di cui all’art. 6 SIC, la quale ha funzioni più operative, dall’elaborazione di linee guida all’istruzione degli interpelli, e con i comitati regionali di coordinamento di cui all’art. 7 SIC, che attuano la programmazione sul territorio. A monte, il Comitato deve tener conto degli indirizzi europei in materia di salute e sicurezza, in particolare delle direttive emanate sulla base dell’art. 153 TFUE. Per datori di lavoro e consulenti, la rilevanza pratica di questo organismo risiede nella programmazione delle attività ispettive: le priorità definite dal Comitato si traducono nei piani annuali di vigilanza che orientano l’attività dell’Ispettorato nazionale del lavoro.

Nota sull’aggiornamento istituzionale

Il testo originario dell’art. 5 citava anche l’ISPESL e l’IPSEMA come enti con funzione consultiva. L’ISPESL è stato soppresso e le sue funzioni sono state assorbite dall’INAIL con D.Lgs. 218/2009; l’IPSEMA è stato parimenti accorpato all’INAIL. Le disposizioni che fanno riferimento a questi enti devono oggi intendersi come riferite all’INAIL nella sua configurazione attuale, che ha inglobato le competenze di entrambi gli enti soppressi.