In sintesi
- Norma di copertura finanziaria dell'onere previsto dal comma 499 LB 2026.
- Onere quantificato in 5 milioni di euro per il 2026.
- Copertura tramite riduzione del Fondo ex art. 19, comma 2, D.L. 223/2006 (conv. L. 248/2006).
- Il Fondo MEF richiamato è storicamente utilizzato per esigenze di carattere indifferibile e ripartibile con DPCM.
- Tipica clausola di neutralità finanziaria a saldo invariato sul bilancio dello Stato.
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Comma 500 Legge di Bilancio 2026 (L. 199/2025) — Fondi Coperture Finanziarie
In vigore dal: In vigore dal 1° gennaio 2026.
Testo coordinato
. Agli oneri derivanti dal comma 499, pari a euro 5.000.000 per l’anno 2026, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all’ , convertito, conarticolo 19, comma 2, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 modificazioni, dalla .legge 4 agosto 2006, n. 248
Norme modificate da questi commi
- Art. 81 Costituzione (comma 500): Obbligo costituzionale di copertura finanziaria e coerenza con l’equilibrio di bilancio
- Art. 1 TUIR (comma 500): Effetti indiretti sul gettito IRPEF derivanti dalla disponibilità del Fondo MEF per misure correlate
- Art. 1 CCII (comma 500): Rilievo della disciplina dei fondi pubblici nella gestione della crisi d’impresa di soggetti beneficiari di trasferimenti
A cura di
Dott. Andrea Marton
— Tax Advisor, Consulente Fiscale
Responsabile editoriale di La Legge in Chiaro per i 17 codici e testi unici italiani (Costituzione, C.C., C.P., C.P.C., C.P.P., C.d.S., Codice del Consumo, TUIR, T.U.IVA, T.U.B., IRAP, CCII, Antiriciclaggio, Successioni, Accertamento, T.U. Edilizia, Legge di Bilancio 2026). Contenuti redatti con linguaggio chiaro, fonti ufficiali aggiornate e revisione professionale a cura della Redazione. Profilo completo →
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
Funzione della norma di copertura
Il comma 500 della Legge di Bilancio 2026 contiene una clausola di copertura finanziaria, strumento giuridicamente imposto dall'art. 81, terzo comma, della Costituzione e dalla legge di contabilità pubblica 31 dicembre 2009, n. 196. Il legislatore deve infatti indicare, per ogni nuovo o maggiore onere, i mezzi con cui vi provvede. Nel caso specifico, gli oneri previsti dal comma 499 (5 milioni di euro per il 2026) sono coperti mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all'art. 19, comma 2, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.
Il Fondo richiamato
L'art. 19, comma 2, del D.L. 223/2006 ha istituito un Fondo nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, alimentato annualmente, da utilizzare per finalità di carattere generale ed esigenze indifferibili, ripartite con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri o del MEF. Si tratta di una posta di bilancio storicamente impiegata dal legislatore come riserva per la copertura di disposizioni puntuali, anche di natura economico-sociale, contenute in atti normativi successivi.
Tecnica della “corrispondente riduzione”
La copertura per riduzione di stanziamento di un fondo esistente costituisce una delle forme tipiche previste dall'art. 17 della legge 196/2009: si tratta della cosiddetta copertura mediante compensazione, contrapposta alle coperture mediante nuove entrate o riduzioni di spesa di altri capitoli. La “corrispondente riduzione” significa che, per ciascun esercizio interessato, l'importo dell'onere viene defalcato dal capitolo di alimentazione del Fondo, sterilizzando l'impatto sul saldo netto da finanziare.
Sindacato del Ministero dell'economia e della Corte dei conti
L'effettiva idoneità della copertura è oggetto di verifica da parte della Ragioneria generale dello Stato in sede di redazione del prospetto riepilogativo degli effetti finanziari e, successivamente, da parte della Corte dei conti, sia in sede di referto annuale sia in sede di parificazione del rendiconto generale dello Stato. Le coperture su fondi indistinti sono ammesse a condizione che il fondo presenti una capienza effettiva e che la riduzione non comprometta finalità preesistenti già impegnate.
Profilo costituzionale
La Corte costituzionale, con orientamento consolidato, ha più volte ribadito che l'obbligo di copertura ex art. 81 Cost. impone una indicazione puntuale e attendibile dei mezzi finanziari, sanzionando le coperture meramente formali. Il riferimento ad un fondo già istituito e capiente, come quello del D.L. 223/2006, è tendenzialmente conforme a tale principio, purché ricorrano i requisiti di certezza, sicurezza e congruità.
Rilievo per il lettore tecnico
Per gli operatori che si occupano di analisi di impatto normativo o di contabilità pubblica, la lettura di norme come il comma 500 consente di ricostruire la “catena” tra disposizione sostanziale (comma 499) e fonte di copertura, utile per: stimare il livello di erosione di fondi di riserva; valutare la sostenibilità pluriennale di misure successivamente prorogate; verificare la congruità di analoghe coperture in futuri provvedimenti normativi.
Domande frequenti
Cosa significa “copertura mediante riduzione di un fondo”?
È una delle modalità tipiche di copertura finanziaria previste dall'art. 17 della legge 196/2009. Il legislatore individua un fondo iscritto nel bilancio dello Stato, di norma con dotazione pluriennale, e ne riduce lo stanziamento per un importo corrispondente al nuovo onere. In questo modo si compensa, all'interno del medesimo aggregato di spesa, l'effetto della nuova disposizione, lasciando invariato il saldo netto da finanziare. La copertura per riduzione è ammessa solo se il fondo presenta capienza effettiva e se la riduzione non pregiudica finalità preesistenti già programmate o impegnate.
Cos'è il Fondo ex art. 19, comma 2, D.L. 223/2006?
Si tratta di un fondo iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, istituito con l'art. 19, comma 2, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito dalla legge 4 agosto 2006, n. 248. Il fondo è storicamente utilizzato come riserva per esigenze di carattere generale e indifferibile, da ripartire con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri o del MEF su proposta dei Ministeri interessati. Il legislatore lo richiama frequentemente in sede di leggi di bilancio per coprire interventi puntuali introdotti nei commi precedenti.
Cosa stabilisce l'art. 81 Cost. in materia di copertura?
L'art. 81, terzo comma, della Costituzione, come riformulato dalla legge cost. 1/2012, dispone che ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri deve provvedere ai mezzi per farvi fronte. La giurisprudenza costituzionale ha chiarito che l'obbligo è sostanziale e non meramente formale: la copertura deve essere puntuale, certa, attendibile e congrua rispetto all'onere. Le coperture “in bianco” o evidentemente sottodimensionate sono passibili di censura di incostituzionalità. La legge di contabilità 196/2009 declina le modalità concrete con cui adempiere a tale obbligo, indicando tipologie e tecniche di copertura ammesse.
Chi controlla l'effettività della copertura?
Il controllo è articolato su più livelli. In sede istruttoria, il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato verifica la coerenza della copertura con il quadro finanziario e redige la relazione tecnica e il prospetto riepilogativo degli effetti finanziari. Successivamente, le Commissioni bilancio del Parlamento esaminano la sostenibilità finanziaria delle norme. Infine, la Corte dei conti esercita un controllo successivo, sia in sede di referto sulla finanza pubblica sia nell'ambito della parificazione del rendiconto generale dello Stato. La Corte costituzionale interviene in via incidentale o principale sulle disposizioni di legge prive di adeguata copertura.
Cosa rischia un fondo se è troppe volte utilizzato come copertura?
Un utilizzo reiterato di un fondo come strumento di copertura per disposizioni eterogenee comporta un progressivo svuotamento dello stanziamento originario, con conseguente riduzione della capacità del Governo di farvi ricorso per finalità future. Inoltre, riduzioni successive senza verifica di capienza possono compromettere impegni già assunti, generando contenziosi e necessità di ulteriori coperture. La buona pratica di contabilità pubblica richiede una verifica preventiva della capienza, una mappatura degli utilizzi già effettuati nel medesimo esercizio e un monitoraggio continuo dell'andamento, oggetto di puntuale rendicontazione nei documenti contabili.