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Testo dell'articoloVigente
Art. 222 C.d.S. – Sanzioni amministrative accessorie all’accertamento di reati
Testo vigente – D.Lgs. 285/1992 (aggiornato da Normattiva)
1. Qualora da una violazione delle norme di cui al presente codice derivino danni alle persone, il giudice applica con la sentenza di condanna le sanzioni amministrative pecuniarie previste, nonché le sanzioni amministrative accessorie della sospensione o della revoca della patente.
2. Quando dal fatto derivi una lesione personale colposa la sospensione della patente è da quindici giorni a tre mesi. Quando dal fatto derivi una lesione personale colposa grave o gravissima la sospensione della patente è fino a due anni. Nel caso di omicidio colposo la sospensione è fino a quattro anni. Alla condanna, ovvero all’applicazione della pena su richiesta delle parti a norma dell’articolo 444 del codice di procedura penale, per i reati di cui agli articoli 589-bis e 590-bis del codice penale consegue la revoca della patente di guida. La disposizione del quarto periodo si applica anche nel caso in cui sia stata concessa la sospensione condizionale della pena. Il cancelliere del giudice che ha pronunciato la sentenza divenuta irrevocabile ai sensi dell’articolo 648 del codice di procedura penale, nel termine di quindici giorni, ne trasmette copia autentica al prefetto competente per il luogo della commessa violazione, che emette provvedimento di revoca della patente e di inibizione alla guida sul territorio nazionale, per un periodo corrispondente a quello per il quale si applica la revoca della patente, nei confronti del soggetto contro cui è stata pronunciata la sentenza.
2-bis. La sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente fino a quattro anni è diminuita fino a un terzo nel caso di applicazione della pena ai sensi degli articoli 444 e seguenti del codice di procedura penale.
3. Il giudice può applicare la sanzione amministrativa accessoria della revoca della patente nell’ipotesi di recidiva reiterata specifica verificatasi entro il periodo di cinque anni a decorrere dalla data della condanna definitiva per la prima violazione.
3-bis. Nel caso di applicazione della sanzione accessoria di cui al quarto periodo del comma 2 del presente articolo per i reati di cui all’articolo 589-bis, secondo, terzo e quarto comma, del codice penale, l’interessato non può conseguire una nuova patente prima che siano decorsi quindici anni dalla revoca; per il reato di cui all’articolo 589-bis, quinto comma, del codice penale, l’interessato non può conseguire una nuova patente prima che siano decorsi dieci anni dalla revoca. Tale termine è elevato a venti anni nel caso in cui l’interessato sia stato in precedenza condannato per i reati di cui all’articolo 186, commi 2, lettere b) e c), e 2-bis, ovvero di cui all’articolo 187, commi 1 e 1-bis, del presente codice. Il termine è ulteriormente aumentato sino a trenta anni nel caso in cui l’interessato non abbia ottemperato agli obblighi di cui all’articolo 189, comma 1, del presente codice, e si sia dato alla fuga.
3-ter. Nel caso di applicazione della sanzione accessoria di cui al quarto periodo del comma 2 del presente articolo per i reati di cui agli articoli 589-bis, primo comma, e 590-bis del codice penale, l’interessato non può conseguire una nuova patente di guida prima che siano decorsi cinque anni dalla revoca. Tale termine è raddoppiato nel caso in cui l’interessato sia stato in precedenza condannato per i reati di cui all’articolo 186, commi 2, lettere b) e c), e 2-bis, ovvero di cui all’articolo 187, commi 1 e 1-bis, del presente codice. Il termine è ulteriormente aumentato sino a dodici anni nel caso in cui l’interessato non abbia ottemperato agli obblighi di cui all’articolo 189, comma 1, e si sia dato alla fuga.
3-quater. Per i titolari di patente di guida rilasciata da uno Stato estero, il prefetto del luogo della commessa violazione adotta un provvedimento di inibizione alla guida sul territorio nazionale valido per il medesimo periodo previsto dal sesto periodo del comma 2. L’inibizione alla guida sul territorio nazionale è annotata nell’anagrafe nazionale degli abilitati alla guida di cui all’articolo 225 del presente codice per il tramite del collegamento informatico integrato di cui al comma 7 dell’articolo 403 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495.
In sintesi
Indice dei contenuti
Il giudice applica con la sentenza di condanna la sospensione o revoca della patente quando da una violazione del CdS derivano danni alle persone.
Ratio
L'articolo 222 del Codice della Strada (D.Lgs. 285/1992) si inserisce nel quadro del sistema sanzionatorio stradale come norma di raccordo tra la responsabilità penale e quella amministrativa. La disposizione risponde all'esigenza di garantire che, accanto alla pena principale irrogata dal giudice penale, il soggetto condannato per un reato stradale che abbia cagionato danni alla persona subisca anche le conseguenze sul piano amministrativo, con particolare riferimento al titolo abilitativo alla guida.
La ratio della norma è duplice. Da un lato, vi è una funzione special-preventiva: togliere o limitare temporaneamente la facoltà di guidare a chi ha dimostrato di essere pericoloso per la circolazione stradale. Dall'altro, vi è una funzione general-preventiva: il sistema di sanzioni accessorie obbligatorie, proporzionate alla gravità del fatto, costituisce un deterrente per tutti i conducenti. Il legislatore ha ritenuto, in sostanza, che la sola pena penale non sia sufficiente a garantire la sicurezza della circolazione stradale, e che la privazione temporanea o definitiva della patente rappresenti uno strumento indispensabile di tutela della collettività.
Il meccanismo scelto è quello dell'applicazione della sanzione amministrativa da parte del giudice penale contestualmente alla sentenza di condanna. Questa scelta evita il rischio di una discrasia tra il giudizio penale e l'eventuale procedimento amministrativo parallelo, garantendo uniformità e coerenza nel trattamento sanzionatorio complessivo del fatto illecito.
Analisi
Il comma 1 dell'art. 222 CdS stabilisce la regola generale: quando da una violazione delle norme del codice derivano danni alle persone, il giudice penale applica con la sentenza di condanna sia le sanzioni amministrative pecuniarie sia le sanzioni amministrative accessorie della sospensione o della revoca della patente. La norma presuppone dunque due elementi concorrenti: (a) la violazione di una norma del Codice della Strada; (b) la derivazione causale di danni alle persone da tale violazione.
Il comma 2 disciplina in modo analitico e graduato i periodi di sospensione obbligatoria della patente in relazione alla gravità dell'evento lesivo:
La norma utilizza la tecnica dei limiti edittali (minimo e massimo) per consentire al giudice di graduare la sanzione in concreto, tenendo conto delle circostanze del caso, del comportamento dell'agente e di ogni altro elemento rilevante. Non si tratta dunque di una sanzione fissa, bensì di una sanzione determinata nell'an dalla legge (obbligatoria) e nel quantum dal giudice nel caso concreto (discrezionale nell'ambito dei limiti edittali).
Il comma 3 introduce la possibilità della revoca della patente, che è la sanzione più grave e che comporta la perdita definitiva del titolo di guida, con l'obbligo di sottoporsi nuovamente all'esame di abilitazione. La revoca è applicabile in caso di recidiva reiterata specifica, verificatasi entro il periodo di cinque anni a decorrere dalla data della condanna definitiva per la prima violazione. In questo caso il giudice può (e non deve) applicare la revoca, esercitando una valutazione discrezionale sulla pericolosità del soggetto e sulla necessità di tale misura a tutela della collettività.
Il termine recidiva reiterata specifica merita un'analisi approfondita. La recidiva è specifica quando riguarda reati della stessa specie (quindi, nel caso di specie, reati stradali con eventi lesivi o mortali). È reiterata quando il soggetto ha già commesso il medesimo tipo di reato più di una volta. Il periodo di riferimento di cinque anni decorre dalla condanna definitiva per la prima violazione (non dalla commissione del fatto), il che comporta che il giudicato della prima sentenza è il dies a quo del termine.
Un profilo sistematicamente rilevante riguarda il rapporto tra l'art. 222 CdS e le altre disposizioni del codice che prevedono la sospensione e la revoca della patente in via amministrativa. L'art. 222 si distingue perché il potere sanzionatorio è attribuito al giudice penale, non alla prefettura o agli organi di polizia stradale. Ciò comporta che le garanzie procedurali del processo penale (contraddittorio, motivazione della sentenza, impugnazione) si applicano anche all'irrogazione della sanzione accessoria. In caso di proscioglimento, invece, la sanzione accessoria non può essere applicata dal giudice penale, e l'eventuale procedimento amministrativo resta autonomo.
Un'ulteriore questione di rilievo pratico attiene al coordinamento tra la sospensione disposta dall'autorità amministrativa in via cautelare (es. ex art. 223 CdS, in caso di fermo o sequestro del veicolo) e quella applicata dal giudice con la sentenza di condanna. In linea di principio, il periodo di sospensione già sofferto in via cautelare deve essere computato ai fini della determinazione della durata della sospensione definitiva, secondo i principi generali in materia di computo delle sanzioni accessorie.
Quando si applica
L'art. 222 CdS si applica in tutte le ipotesi in cui concorrono i seguenti presupposti:
La norma si applica tipicamente nelle seguenti ipotesi di reato:
Sul piano procedurale, il giudice penale è tenuto ad applicare la sanzione accessoria nel dispositivo della sentenza di condanna, indicando sia l'an che il quantum della sospensione. L'omessa applicazione della sanzione accessoria obbligatoria costituisce vizio della sentenza, censurabile in sede di impugnazione. Al contrario, per la revoca (comma 3), trattandosi di una facoltà discrezionale, l'omessa applicazione non è di per sé censurabile se il giudice abbia motivato adeguatamente la propria scelta.
Connessioni
L'art. 222 CdS si pone in stretta connessione sistematica con numerose altre disposizioni, sia del Codice della Strada sia del codice penale:
Sul piano costituzionale e convenzionale, la norma è stata ritenuta compatibile con il principio del ne bis in idem (art. 4 Prot. 7 CEDU) nella misura in cui le sanzioni accessorie di natura amministrativa sono ritenute non avere natura sostanzialmente penale ai sensi della giurisprudenza della Corte EDU (criteri Engel). Tuttavia, tale compatibilità è oggetto di dibattito dottrinale e giurisprudenziale, specie dopo le sentenze della Corte EDU in materia di doppio binario sanzionatorio.
Pronunce della Corte Costituzionale
Corte Cost., sent. n. 24/2017
Prassi dell'Agenzia delle Entrate
Ministero Infrastrutture e Trasporti
Casi pratici
Caso 1: , Tizio: lesione personale colposa in seguito a mancato rispetto della precedenza
Tizio, alla guida della propria autovettura, non rispetta un segnale di stop e investe Caio, ciclista, che transita regolarmente. Caio riporta la frattura di un femore e una contusione costale, con prognosi di 60 giorni e inabilità temporanea alle ordinarie occupazioni per 50 giorni. Si tratta di lesione personale colposa grave ai sensi dell'art. 583, comma 1, n. 1, c.p. (malattia o incapacità superiore a quaranta giorni).
Tizio viene processato e condannato per il reato di lesioni personali colpose in ambito stradale (art. 590-bis c.p.). Il giudice, ai sensi dell'art. 222, comma 2, seconda parte, CdS, applica con la sentenza di condanna la sospensione della patente di guida per un periodo di 3 mesi, tenendo conto della gravità della lesione, dell'assenza di precedenti specifici e della condotta collaborativa dell'imputato nel procedimento. Il periodo di sospensione cautelare già sofferto da Tizio (disposta ex art. 223 CdS al momento dell'accertamento del reato) viene computato in detrazione. La patente era già stata ritirata dall'organo di polizia al momento dell'incidente e la sospensione cautelare era durata 45 giorni: Tizio dovrà quindi scontare ulteriori 45 giorni di sospensione.
Caso 2: , Caio: omicidio colposo stradale e recidiva con conseguente revoca della patente
Caio, nel 2018, era stato condannato in via definitiva per omicidio colposo stradale ai sensi dell'art. 589 c.p. (fatto commesso prima dell'entrata in vigore dell'art. 589-bis c.p.), con applicazione della sospensione della patente per 8 mesi ex art. 222, comma 2, terzo periodo, CdS. Nel 2022, quindi entro il quinquennio dalla prima condanna definitiva, Caio investe e uccide Sempronio, pedone che attraversava sulle strisce pedonali, per aver superato il limite di velocità di 40 km/h in zona urbana.
In questo secondo procedimento penale, Caio viene condannato per omicidio stradale ex art. 589-bis c.p. Il giudice, rilevata la recidiva reiterata specifica ai sensi dell'art. 222, comma 3, CdS (stesso tipo di reato, commesso entro cinque anni dalla prima condanna definitiva), esercita la facoltà discrezionale di applicare la revoca della patente. La motivazione della sentenza evidenzia la persistente pericolosità di Caio per la circolazione stradale, la gravità del nuovo fatto e la reiterazione della condotta illecita. A seguito della revoca, Caio dovrà sostenere nuovamente l'esame di abilitazione alla guida ai sensi dell'art. 219 CdS prima di poter ottenere un nuovo titolo di guida.
Caso 3: , Sempronio: lesione personale colposa semplice con sospensione minima della patente
Sempronio, alla guida del proprio ciclomotore, tampona il veicolo di Tizio fermo al semaforo rosso perché distratto dal telefono cellulare. Tizio riporta una contusione cervicale con prognosi di 20 giorni. Si tratta di lesione personale colposa nella forma semplice (prognosi inferiore a 40 giorni, assenza di aggravanti di cui all'art. 583 c.p.).
Sempronio viene denunciato per lesioni personali colpose e il procedimento penale si conclude con una sentenza di condanna. Il giudice, ai sensi dell'art. 222, comma 2, primo periodo, CdS, applica la sospensione della patente per 20 giorni (nella fascia bassa del range 15 giorni - 3 mesi), considerando la modesta entità della lesione, l'assenza di precedenti a carico di Sempronio e il risarcimento integrale già corrisposto alla persona offesa. Si noti che, trattandosi di lesione personale colposa semplice procedibile a querela di parte, l'eventuale remissione della querela avrebbe comportato l'estinzione del reato, ma il giudice avrebbe comunque potuto applicare la sanzione amministrativa accessoria in sede di declaratoria di estinzione del reato per remissione, questione peraltro dibattuta in giurisprudenza.
Domande frequenti
Quando il giudice penale deve applicare la sospensione della patente ai sensi dell'art. 222 CdS?
Il giudice penale è tenuto ad applicare la sospensione della patente ogni volta che pronuncia una sentenza di condanna per un reato stradale (violazione del Codice della Strada) dal quale siano derivati danni alle persone. La sospensione è obbligatoria e deve essere irrogata contestualmente alla sentenza di condanna. La durata varia in funzione della gravità dell'evento: da 15 giorni a 3 mesi per la lesione colposa semplice, da 1 a 6 mesi per la lesione grave o gravissima, da 2 mesi a un anno per l'omicidio colposo. Il giudice ha discrezionalità solo nella determinazione del quantum all'interno dei limiti edittali, non nell'an.
Qual è la differenza tra la sospensione della patente ex art. 222 e la sospensione cautelare ex art. 223 CdS?
L'art. 222 disciplina la sospensione definitiva della patente, applicata dal giudice penale con la sentenza di condanna. L'art. 223, invece, disciplina la sospensione cautelare, che è disposta immediatamente dall'organo di polizia al momento dell'accertamento del reato (il titolo di guida viene ritirato sul posto e trasmesso alla prefettura). La sospensione cautelare ha natura provvisoria e ha lo scopo di impedire che il conducente pericoloso continui a guidare in attesa della sentenza. Il periodo di sospensione già sofferto in via cautelare deve essere computato in detrazione dalla sospensione definitiva applicata dal giudice.
Il giudice può non applicare la sospensione della patente se il reato viene commesso senza colpa grave?
No. La sospensione della patente prevista dall'art. 222, comma 2, CdS è una sanzione obbligatoria: una volta accertata la condanna per uno dei reati ivi previsti (lesioni colpose o omicidio colposo in ambito stradale), il giudice è tenuto ad applicarla. Il giudice non ha il potere di ometterla nemmeno in presenza di circostanze attenuanti particolari. Potrà però graduare la durata della sospensione all'interno dei limiti minimi e massimi previsti dalla norma, tenendo conto del grado della colpa, del comportamento successivo al fatto e di ogni altro elemento rilevante.
Cosa significa 'recidiva reiterata specifica' per la revoca della patente ai sensi dell'art. 222, comma 3, CdS?
La recidiva reiterata specifica, ai fini dell'art. 222, comma 3, CdS, ricorre quando il soggetto ha già riportato una condanna definitiva per lo stesso tipo di reato stradale (es. omicidio colposo o lesioni colpose in ambito stradale) e, entro cinque anni dalla data di tale condanna definitiva, commette nuovamente un reato della stessa specie. In presenza di questi presupposti, il giudice può, ma non è obbligato, applicare la revoca della patente, valutando discrezionalmente la pericolosità del soggetto per la circolazione stradale. La revoca comporta la perdita definitiva del titolo di guida, con obbligo di sostenere nuovamente l'esame di abilitazione.
Cosa succede alla patente se si viene prosciolti dal reato stradale contestato?
Se il giudice penale pronuncia una sentenza di proscioglimento (assoluzione, non luogo a procedere, ecc.), non può applicare le sanzioni accessorie previste dall'art. 222 CdS, che presupongono una condanna. Tuttavia, è possibile che l'autorità amministrativa (prefettura) abbia già disposto una sospensione cautelare della patente ex art. 223 CdS: in caso di proscioglimento, questa sospensione cautelare deve cessare e il titolo di guida deve essere restituito all'interessato. Restano ferme le eventuali sanzioni amministrative autonome per le singole violazioni del codice della strada accertate, che seguono un procedimento separato.
L'art. 222 CdS si applica anche in caso di patteggiamento (applicazione della pena su richiesta delle parti)?
La questione è dibattuta. In linea generale, la sentenza di patteggiamento (art. 444 c.p.p.) è equiparata a una condanna per molti effetti di legge. La giurisprudenza prevalente ritiene che il giudice del patteggiamento debba applicare anche le sanzioni amministrative accessorie obbligatorie previste dall'art. 222 CdS, in quanto esse conseguono automaticamente alla sentenza di condanna. L'accordo tra le parti sull'entità della pena principale non può escludere l'applicazione delle sanzioni accessorie obbligatorie previste dalla legge. È tuttavia possibile che le parti negoziino la durata della sospensione nell'ambito dei limiti edittali previsti dalla norma.
Qual è il rapporto tra l'art. 222 CdS e le sanzioni accessorie previste dalla Legge 41/2016 sull'omicidio stradale?
La Legge 23 marzo 2016, n. 41 ha introdotto nel codice penale gli artt. 589-bis (omicidio stradale) e 590-bis (lesioni personali stradali gravi o gravissime), prevedendo per queste fattispecie autonome un sistema di sanzioni accessorie più severo e dettagliato. In particolare, per l'omicidio stradale commesso in stato di ebbrezza grave o sotto l'effetto di droghe, la revoca della patente è obbligatoria (non più facoltativa come all'art. 222, comma 3). L'art. 222 CdS mantiene quindi la propria autonoma rilevanza per le fattispecie di lesioni colpose semplici e per i casi in cui non si applicano le fattispecie speciali della L. 41/2016, ma i due sistemi devono essere coordinati per evitare duplicazioni sanzionatorie.
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