Art. 123 Cost. — Titolo V: le regioni, le province, i comuni
In vigore dal 1° gennaio 1948
Ciascuna Regione ha uno statuto che, in armonia con la Costituzione, ne determina la forma di governo e i principi fondamentali di organizzazione e funzionamento. Lo statuto regola l’esercizio del diritto di iniziativa e del referendum su leggi e provvedimenti amministrativi della Regione e la pubblicazione delle leggi e dei regolamenti regionali.
Lo statuto è approvato e modificato dal Consiglio regionale con legge approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, con due deliberazioni successive adottate ad intervallo non minore di due mesi. Per tale legge non è richiesta l’apposizione del visto da parte del Commissario del Governo. Il Governo della Repubblica può promuovere la questione di legittimità costituzionale sugli statuti regionali dinanzi alla Corte costituzionale entro trenta giorni dalla loro pubblicazione.
Lo statuto è sottoposto a referendum popolare qualora entro tre mesi dalla sua pubblicazione ne faccia richiesta un cinquantesimo degli elettori della Regione o un quinto dei componenti il Consiglio regionale. Lo statuto sottoposto a referendum non è promulgato se non è approvato dalla maggioranza dei voti validi.
In ogni Regione, lo statuto disciplina il Consiglio delle autonomie locali, quale organo di consultazione fra la Regione e gli enti locali.
In sintesi
L'art. 123 Cost. disciplina lo statuto regionale: approvazione, referendum popolare e Consiglio delle autonomie locali.
Lo statuto regionale: carta fondamentale dell'autonomia e limite costituzionale
L'articolo 123 della Costituzione costituisce il fondamento normativo dell'autonomia statutaria regionale, riconoscendo a ciascuna Regione la potestà di dotarsi di un proprio statuto quale atto normativo di rango primario, gerarchicamente subordinato alla Costituzione ma sovraordinato rispetto alle leggi regionali ordinarie. La Corte costituzionale ha qualificato gli statuti regionali come atti-fonte di natura peculiare, distinti dalle leggi ordinarie pur approvati con procedura legislativa rafforzata.
La procedura di approvazione prevede una doppia deliberazione del Consiglio regionale a maggioranza assoluta dei componenti, con un intervallo minimo di due mesi tra le due votazioni. Tale meccanismo, analogo alla revisione costituzionale ex art. 138 Cost., mira a garantire ponderazione e riflessione nell'adozione di un atto fondamentale per l'ordinamento regionale, escludendo approvazioni affrettate o contingenti. La soppressione del visto commissariale segna il superamento del controllo preventivo statale sugli atti regionali, coerentemente con la riforma del Titolo V operata dalla legge costituzionale n. 3 del 2001.
Il controllo successivo è invece affidato al Governo della Repubblica, legittimato a promuovere il giudizio di legittimità costituzionale dinanzi alla Corte costituzionale entro trenta giorni dalla pubblicazione dello statuto. Si tratta di un controllo in via principale che si inserisce nel sistema di garanzia dell'unità dell'ordinamento, impedendo che le autonomie statutarie regionali si pongano in contrasto con i principi fondamentali della Carta.
Il referendum statutario rappresenta uno strumento di democrazia diretta posto a garanzia della partecipazione popolare: attivabile da un cinquantesimo degli elettori regionali o da un quinto dei consiglieri, richiede per la promulgazione l'approvazione della maggioranza dei voti validi espressi. La Corte costituzionale ha chiarito che il quorum è calcolato sui soli voti validi, non sull'intero corpo elettorale, differenziandolo così dal referendum abrogativo statale.
Il Consiglio delle autonomie locali, introdotto dalla riforma del 2001, è l'organo di raccordo istituzionale tra la Regione e gli enti locali (Comuni e Province). La sua disciplina è rimessa agli statuti regionali, che ne determinano composizione, funzioni e modalità operative. Pur privo di potere deliberativo vincolante, svolge un ruolo consultivo essenziale per garantire la leale collaborazione interistituzionale nell'ambito del sistema delle autonomie territoriali.
Domande frequenti
Cosa disciplina lo statuto regionale ai sensi dell'art. 123 Cost.?
Lo statuto regionale determina la forma di governo della Regione, i principi fondamentali di organizzazione e funzionamento, l'esercizio del diritto di iniziativa e del referendum su leggi e provvedimenti amministrativi regionali, la pubblicazione delle leggi e dei regolamenti regionali, nonché la disciplina del Consiglio delle autonomie locali.
Qual è la procedura per approvare o modificare uno statuto regionale?
Lo statuto è approvato e modificato dal Consiglio regionale con legge approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, mediante due deliberazioni successive adottate con un intervallo non inferiore a due mesi. Non è richiesto il visto del Commissario del Governo.
Entro quale termine il Governo può impugnare uno statuto regionale?
Il Governo della Repubblica può promuovere la questione di legittimità costituzionale sugli statuti regionali dinanzi alla Corte costituzionale entro trenta giorni dalla loro pubblicazione. Si tratta di un termine perentorio che, una volta decorso, preclude il ricorso governativo.
Come si attiva il referendum sullo statuto regionale e quale quorum è richiesto?
Il referendum è attivabile entro tre mesi dalla pubblicazione dello statuto su richiesta di un cinquantesimo degli elettori della Regione o di un quinto dei componenti il Consiglio regionale. Lo statuto non è promulgato se non ottiene l'approvazione della maggioranza dei voti validi espressi.
Cos'è il Consiglio delle autonomie locali e quale ruolo svolge?
Il Consiglio delle autonomie locali è un organo di consultazione tra la Regione e gli enti locali (Comuni e Province), la cui disciplina è rimessa agli statuti regionali. Introdotto dalla riforma costituzionale del 2001, garantisce il raccordo istituzionale e la leale collaborazione tra i diversi livelli di governo territoriale.
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