- L'Agenzia nazionale per la meteorologia e climatologia «ItaliaMeteo», istituita dall'art. 1, comma 551, della L. 27 dicembre 2017, n. 205, è autorizzata a confermare o prorogare i comandi di personale proveniente da altre amministrazioni pubbliche.
- La proroga riguarda i comandi in essere al 1° gennaio 2026 e disposti ai sensi del comma 556 della medesima L. 205/2017.
- L'autorizzazione si estende alla conferma o proroga dei contratti di lavoro flessibile in corso.
- Sono compresi gli incarichi individuali di lavoro autonomo conferiti ai sensi dell'art. 7, comma 6, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165.
- Tutte le proroghe operano fino al 31 dicembre 2026.
- La spesa deve restare nei limiti delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente ex art. 1, comma 559, L. 205/2017.
Comma 253 Legge di Bilancio 2026 (L. 199/2025) — Pa Dipendenti
In vigore dal: In vigore dal 27 febbraio 2026 (come modificato dal D.L. 27 febbraio 2026, n. 25, art. 18).
Testo coordinato
. 25 Articolo 18
253. Al fine di garantire la piena funzionalita’ e il perseguimento delle finalita’ istituzionali di cui all’articolo 1, comma , l’Agenzia nazionale per la meteorologia e climatologia «ItaliaMeteo» e’551, della legge 27 dicembre 2017, n. 205 autorizzata a confermare o prorogare, fino al 31 dicembre 2026, i comandi del personale proveniente da amministrazioni pubbliche, in essere alla data del 1° gennaio 2026, disposti ai sensi del comma 556 della medesima legge, nonche’ a confermare o prorogare, fino al medesimo termine, i contratti di lavoro flessibile in corso e gli incarichi individuali di lavoro autonomo conferiti ai sensi dell’articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo , nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente di cui all’2001, n. 165 articolo 1, comma 559, .della legge n. 205 del 2017
Norme modificate da questi commi
- Art. 97 Costituzione (comma 253): Principio di buon andamento e accesso al pubblico impiego tramite concorso a garanzia delle proroghe
- Art. 81 Costituzione (comma 253): Equilibrio di bilancio rispettato dalla clausola di invarianza finanziaria
Quadro normativo: l'Agenzia ItaliaMeteo e la sua transizione organizzativa
Il comma 253 della Legge 30 dicembre 2025, n. 199 (Legge di Bilancio 2026), nel testo modificato dall'art. 18 del D.L. 27 febbraio 2026, n. 25, interviene sull'assetto del personale dell'Agenzia nazionale per la meteorologia e climatologia «ItaliaMeteo», istituita dall'art. 1, commi 551 e seguenti, della L. 27 dicembre 2017, n. 205 (Legge di Bilancio 2018). Si tratta di un'agenzia tecnico-scientifica con sede a Bologna, nata per concentrare le competenze meteo-climatologiche nazionali e per rappresentare l'Italia nei consessi internazionali del settore (in particolare ECMWF, EUMETSAT, WMO). La fase di avvio operativo è stata progressiva e ha richiesto il ricorso a personale proveniente da altre amministrazioni in posizione di comando, ai sensi del comma 556 della stessa legge istitutiva, oltre a forme di lavoro flessibile e incarichi di consulenza.
L'intervento normativo: una proroga tecnica di transizione
La norma in commento è, nella sostanza, una disposizione transitoria che consente all'Agenzia di mantenere in essere fino al 31 dicembre 2026 tre tipologie di rapporti di lavoro non standard: (i) i comandi di personale proveniente da amministrazioni pubbliche, in essere al 1° gennaio 2026, già disposti ex comma 556 L. 205/2017; (ii) i contratti di lavoro flessibile in corso (con riferimento implicito al D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81, sul riordino dei contratti, e all'art. 36 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, sull'utilizzo del lavoro flessibile nella PA); (iii) gli incarichi individuali di lavoro autonomo conferiti ai sensi dell'art. 7, comma 6, del D.Lgs. 165/2001 (consulenze esterne). La proroga non comporta nuove spese: opera nei limiti delle risorse finanziarie già disponibili a legislazione vigente, secondo quanto stabilito dall'art. 1, comma 559, della L. 205/2017.
I comandi ex art. 56 D.P.R. 3/1957 e l'art. 1, comma 556, L. 205/2017
L'istituto del comando del pubblico dipendente, disciplinato in via generale dall'art. 56 del D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 e ribadito nella PA contrattualizzata dalla giurisprudenza amministrativa, consente l'assegnazione temporanea di un dipendente da un'amministrazione di provenienza a un'amministrazione di destinazione, mantenendo il rapporto organico con la prima. Il comma 556 della L. 205/2017 ha previsto, per la fase di avvio di ItaliaMeteo, una norma speciale che consente comandi con oneri a carico dell'agenzia ricevente, in deroga ai principi ordinari di neutralità finanziaria del comando. La proroga ex comma 253 LB 2026 prolunga questa disciplina di favore, evitando il rientro forzoso nei ruoli di provenienza del personale che ha già acquisito specifiche competenze tecniche.
Il lavoro flessibile e gli incarichi ex art. 7, comma 6, D.Lgs. 165/2001
La conferma dei contratti di lavoro flessibile e degli incarichi individuali di lavoro autonomo si inserisce nel quadro restrittivo posto dall'art. 36 del D.Lgs. 165/2001, che riserva il lavoro flessibile nella PA a esigenze temporanee ed eccezionali, e dall'art. 7, comma 6, dello stesso decreto, che subordina il conferimento di incarichi esterni alla pre-esistenza di specifiche professionalità non reperibili all'interno dell'amministrazione, oltre a prevedere requisiti di particolare e comprovata specializzazione. Si segnala che la norma in commento, autorizzando esplicitamente la proroga di tali rapporti, opera una deroga implicita ai limiti temporali ordinari (in particolare al limite dei 36 mesi complessivi di lavoro flessibile sancito dall'art. 36, comma 5-quater, D.Lgs. 165/2001 con la pronuncia interpretativa della Corte di Cassazione), ma sempre sotto il vincolo dell'invarianza finanziaria.
La modifica del D.L. 25/2026, art. 18
L'indicazione «In vigore dal 27/02/2026 - Modificato da: Decreto-legge del 27/02/2026 n. 25 Articolo 18» segnala che il testo del comma 253 ha subito un intervento normativo a meno di due mesi dall'entrata in vigore della Legge di Bilancio. Si tratta di una circostanza non infrequente per le norme di personale, dove il legislatore d'urgenza interviene per correggere aspetti tecnici emersi nella prima applicazione (per esempio la data di riferimento dei comandi in essere, le tipologie di rapporto incluse, le modalità di copertura). Il professionista che assiste l'Agenzia o i dipendenti interessati deve consultare il testo coordinato post-conversione del D.L. 25/2026 per la formulazione vigente.
Inquadramento sistematico
La proroga si colloca in un solco già battuto dal legislatore per altre agenzie statali in fase di avvio (si pensi all'Agenzia per la cybersicurezza nazionale e all'ANSFISA), dove il consolidamento organizzativo passa attraverso un periodo transitorio di comandi e contratti flessibili. Sotto il profilo costituzionale, la norma rispetta i parametri dell'art. 97 Cost. (buon andamento e imparzialità della PA) e dell'art. 81 Cost. (equilibrio di bilancio), grazie alla clausola di invarianza finanziaria. Sotto il profilo del diritto del lavoro pubblico, opera nel rispetto del principio del concorso pubblico ex art. 97, terzo comma, Cost., trattandosi di proroga di rapporti già legittimamente costituiti e non di nuova alimentazione di personale al di fuori delle procedure concorsuali. La giurisprudenza costituzionale e amministrativa è consolidata nel ritenere ammissibili proroghe di questo tipo, purché eccezionali, temporalmente delimitate e supportate da esigenze concrete dell'amministrazione.
Effetti operativi per ItaliaMeteo
Per l'Agenzia, la disposizione assicura continuità operativa fino a fine 2026, consentendo di proseguire i progetti in corso (in particolare quelli legati al PNRR e al passaggio operativo da Aeronautica militare a ItaliaMeteo dei servizi meteorologici civili) senza dispersione di know-how tecnico. Per i dipendenti comandati, la proroga evita il rientro all'amministrazione di provenienza e consente di valutare un eventuale futuro transito definitivo nei ruoli di ItaliaMeteo, se e quando saranno banditi i relativi concorsi. Per i titolari di contratti flessibili e di incarichi di lavoro autonomo, la proroga è certezza professionale, ma resta tale: non si tratta di stabilizzazione, ma di prolungamento di rapporti non di ruolo. Per il professionista che assiste l'Agenzia, è cruciale curare la motivazione dei singoli atti di proroga, dimostrando l'effettiva esigenza di mantenimento delle competenze specifiche e l'assenza di pregiudizio finanziario.
Domande frequenti
Cos'è l'Agenzia ItaliaMeteo e perché serve una proroga del personale?
ItaliaMeteo è l'Agenzia nazionale per la meteorologia e climatologia istituita dall'art. 1, commi 551 e seguenti, della L. 27 dicembre 2017, n. 205. Ha sede a Bologna e concentra le competenze meteo-climatologiche italiane, rappresentando il Paese nei consessi internazionali del settore. La fase di avvio operativo richiede personale specializzato che non è stato ancora reperito attraverso concorsi a regime: per questo l'Agenzia ha utilizzato comandi da altre amministrazioni, contratti di lavoro flessibile e incarichi di lavoro autonomo. Il comma 253 LB 2026, modificato dal D.L. 25/2026, proroga tutti questi rapporti fino al 31 dicembre 2026, evitando l'interruzione operativa nei progetti in corso, molti dei quali agganciati al PNRR.
Quali tipologie di rapporti possono essere prorogati con questa norma?
La norma autorizza la conferma o proroga di tre tipologie: (i) i comandi di personale proveniente da altre amministrazioni pubbliche, in essere al 1° gennaio 2026 e disposti ex art. 1, comma 556, L. 205/2017; (ii) i contratti di lavoro flessibile in corso, ossia contratti a tempo determinato e analoghe forme atipiche di lavoro alle dipendenze; (iii) gli incarichi individuali di lavoro autonomo conferiti ai sensi dell'art. 7, comma 6, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 (cosiddette consulenze esterne). Tutti questi rapporti possono essere prolungati fino al 31 dicembre 2026 nei limiti delle risorse finanziarie già disponibili ex art. 1, comma 559, L. 205/2017.
La proroga comporta nuove spese per l'erario?
No. La norma è espressa nel senso che la proroga opera «nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente di cui all'articolo 1, comma 559, della legge n. 205 del 2017». Si tratta della classica clausola di invarianza finanziaria, che subordina la proroga alla capacità dell'Agenzia di trovare la copertura nel proprio budget già assegnato. Ciò significa che, se le risorse non bastassero, sarà necessario operare una selezione tra i rapporti da prorogare e quelli da non prorogare, con riferimento alle esigenze più strategiche dell'Agenzia. La clausola assicura il rispetto dell'art. 81 della Costituzione sull'equilibrio di bilancio.
Il personale comandato a ItaliaMeteo può essere stabilizzato nei ruoli dell'Agenzia?
La norma in commento si limita a prorogare i comandi e non prevede alcuna stabilizzazione automatica. Eventuali processi di stabilizzazione del personale comandato richiederebbero apposite procedure concorsuali, nel rispetto del principio dell'art. 97, terzo comma, della Costituzione (accesso al pubblico impiego tramite concorso), o specifiche disposizioni di legge che autorizzino procedure riservate o «riservate per quota» al personale comandato. La proroga è dunque uno strumento di continuità operativa, non un canale di stabilizzazione. Il singolo dipendente comandato dovrà valutare, in coordinamento con l'amministrazione di provenienza, se al termine del 2026 rientrare nei ruoli originari o partecipare a eventuali concorsi banditi dall'Agenzia.
Quali rischi ci sono se l'Agenzia proroga senza una motivazione adeguata?
Il rischio principale è la nullità o annullabilità del singolo atto di proroga per difetto di motivazione, con possibili conseguenze sul piano contabile (responsabilità erariale dei dirigenti) e sul piano contrattuale (eventuali richieste di risarcimento). La giurisprudenza amministrativa e contabile è consolidata nel richiedere che proroghe di rapporti flessibili e di incarichi esterni siano supportate da motivazione concreta sulle esigenze straordinarie e temporanee dell'amministrazione, sull'impossibilità di reperire all'interno le professionalità necessarie e sulla copertura finanziaria. Una proroga «in bianco» o stereotipata espone il dirigente firmatario a contestazioni della Corte dei conti. Il rispetto della clausola di invarianza finanziaria ex comma 559 L. 205/2017 è condizione necessaria ma non sufficiente.