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Art. 355 c.p. – Inadempimento di contratti di pubbliche forniture
Testo vigente – R.D. 1398/1930 (aggiornato da Normattiva)
Chiunque, non adempiendo gli obblighi che gli derivano da un contratto di fornitura concluso con lo Stato, o con un altro ente pubblico, ovvero con un’impresa esercente servizi pubblici o di pubblica necessità, fa mancare, in tutto o in parte, cose od opere, che siano necessarie a uno stabilimento pubblico o ad un pubblico servizio, è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa non inferiore a lire mille.
La pena è aumentata se la fornitura concerne:
1° sostanze alimentari o medicinali, ovvero cose od opere destinate alle comunicazioni per terra, per acqua o per aria, o alle comunicazioni telegrafiche o telefoniche;
2° cose od opere destinate all’armamento o all’equipaggiamento delle forze armate dello Stato;
3° cose od opere destinate ad ovviare a un comune pericolo o ad un pubblico infortunio.
Se il fatto è commesso per colpa, si applica la reclusione fino a un anno, ovvero la multa da lire cinquecento a ventimila.
Le stesse disposizioni si applicano ai subfornitori, ai mediatori e ai rappresentanti dei fornitori, quando essi, violando i loro obblighi contrattuali, hanno fatto mancare la fornitura.
Domande rapide
Cosa punisce l'art. 355 c.p.?
L'inadempimento del fornitore di un contratto stipulato con PA, ente pubblico o impresa di servizi pubblici, che fa mancare in tutto o in parte cose o opere necessarie a stabilimento pubblico o pubblico servizio. Reato proprio del contraente fornitore.
Qual e la pena prevista?
Reclusione da sei mesi a tre anni e multa. Aggravata in caso di dolo specifico o colpa grave del fornitore. Attenuata in caso di ravvedimento operoso (riparazione integrale del danno prima del giudizio o esecuzione spontanea della fornitura).
Si applica anche all'inadempimento parziale?
Si. La norma menziona espressamente la condotta che fa mancare in tutto o in parte cose o opere. La rilevanza penale richiede tuttavia che l'inadempimento, anche parziale, comprometta concretamente il funzionamento dello stabilimento o servizio pubblico.
Qual e la differenza con la frode in forniture art. 356?
L'art. 355 punisce l'inadempimento (mancata o parziale fornitura). L'art. 356 punisce la frode (fornitura con beni di qualita o quantita inferiori a quelle pattuite, simulando l'adempimento). Le due fattispecie possono concorrere se ricorrono elementi distinti.
Si applica alle imprese di servizi pubblici essenziali?
Si. La norma comprende espressamente imprese esercenti servizi pubblici o di pubblica necessita (es. trasporti, energia, telecomunicazioni, sanita). L'inadempimento di forniture verso questi soggetti integra il reato per i potenziali riflessi sull'utenza.
In sintesi
Indice dei contenuti
Inadempimento di contratti di fornitura pubblica: privati che non adempiono forniture allo Stato rischiano reclusione da sei mesi a tre anni.
Ratio
L'articolo tutela la continuità dei servizi pubblici essenziali e l'interesse dello Stato a ricevere forniture promesse. Non è reato solo il contratto nullo, ma l'inadempimento della prestazione: chi firma un contratto di fornitura con ente pubblico e poi non fornisce quanto pattuito lede interessi primari della collettività, dalla sanità all'energia all'esercito.
Analisi
Il reato ha due elementi: (1) contatto con ente pubblico, impresa pubblica o società concessionaria di servizi essenziali; (2) mancato adempimento totale o parziale della fornitura. Non occorre dolo specifico di nuocere: il semplice inadempimento, anche per incapacità organizzativa, può integrare la condotta tipica. La legge estende la responsabilità a subfornitori, intermediari e rappresentanti dei fornitori principali che hanno violato obblighi contrattuali con conseguente mancata fornitura. Il comma 3 prevede una versione colposa, quando il fatto è commesso per negligenza o imprudenza.
Quando si applica
Fornitore di viveri che non consegna generi alimentari promessi a una mensa scolastica; ditta costruttrice che abbandona i lavori di ampliamento di una struttura sanitaria pubblica; azienda farmaceutica che non fornisce medicinali concordati al servizio sanitario nazionale; subfornitore di componenti per attrezzatura militare che ritarda sine die la consegna; fabbrica di componenti per telecomunicazioni che non adempie l'ordine stipulato con società pubblica di telefonia; impresa che non ripristina infrastrutture danneggiate durante calamità pubbliche.
Connessioni
Art. 356 c.p. (frode nelle forniture pubbliche, aggravamento quando vi sia malafede). Art. 330 c.p. (abuso d'ufficio e conflitto di interessi del pubblico ufficiale che non monitora la fornitura). Codice degli appalti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con protezione anche tramite sanzioni amministrative e decadenza. Leggi speciali su forniture strategiche: D.Lgs. 96/2020 (appalti difesa). Rimedi civilistici: risoluzione contrattuale, risarcimento danni.
Pronunce della Corte Costituzionale
Corte Cost., sent. n. 233/2018
Prassi dell'Agenzia delle Entrate
Ministero della Giustizia
Casi pratici
Caso 1: Caso 1
Tizio dirige una ditta di logistica alimentare che vince una gara pubblica per la fornitura di pasti a una struttura carceraria nazionale per dodici mesi. Dopo tre mesi, Tizio cessa la fornitura senza giustificazione perché il cliente pubblico non paga tempestivamente. Gli istituti penitenziari rimangono senza vitto. Integra art. 355 c.p., con aggravante per alimentari (art. 355 co. 2, lett. 1°), punibile con reclusione 6 mesi-3 anni.
Caso 2: Caso 2
Caio è titolare di una società di engineering che ha contratto con il Ministero della Difesa la fornitura di componenti elettronici per sistemi di comunicazione militare. Caio inizia il lavoro, riceve un anticipo, poi dichiara fallimento e abbandona il cantiere. Il subfornitore Sempronio, che aveva l'obbligo di consegnare i semiconduttori a Caio, sapendo dell'inadempimento di Caio, deliberatamente non consegna neppure lui. Sempronio risponde ex art. 355 c.p., comma 4 (subfornitore), con aggravante per armamenti.
Domande frequenti
Cosa punisce l'art. 355 del Codice Penale?
L'art. 355 del Codice Penale punisce chi, vincolato da contratto di pubblica fornitura, non adempie agli obblighi assunti verso lo Stato, enti pubblici o servizi essenziali. La pena base è la reclusione da sei mesi a tre anni e la multa, aggravata se la fornitura riguarda alimenti, medicinali, comunicazioni o armamenti. La versione colposa prevede reclusione fino a un anno.
Il fornitore privato risponde anche se la colpa è della stazione appaltante che non paga?
Giuridicamente sì, salvo eccezione di impossibilità sopravvenuta non imputabile al fornitore. Tuttavia, il mancato pagamento da parte della PA può costituire causa di giustificazione parziale. In pratica, il fornitore dovrebbe rivolgersi al giudice civile per sospensione esecuzione, anziché smettere di fornire unilateralmente.
Rientra il ritardo nella fornitura?
Non ipso facto. Il reato presuppone mancanza 'in tutto o in parte'. Un ritardo temporale non ancora concluso in mancanza totale rientra più in ambito civilistico (risarcimento). Diventa penale quando il ritardo si protrae al punto da far venir meno la funzione della fornitura (es. viveri scaduti).
È reato anche consegnare prodotti difettosi?
Sì, se la difettosità rende la cosa inutile allo scopo pubblico. Consegnare medicinali scaduti o danneggiati a un ospedale integra la mancanza 'in tutto', sebbene fisicamente consegnato. Se il difetto è minore e la cosa è ancora utilizzabile, si entra in territorio di responsabilità civile.
Cosa accade se il fornitore è fallito?
Il fallimento non cancella la responsabilità penale del fallito (e di chi amministrava la società). Anzi, il curatore fallimentare e l'imprenditore rimangono penalmente responsabili dell'inadempimento contratuale antecedente al fallimento.
Il colposo è meno grave?
Sì. La versione colposa (comma 3) prevede solo reclusione fino a 1 anno oppure multa 51-2.065 euro, molto inferiore alle pene per dolo (6 mesi-3 anni). Si applica quando il fatto è dovuto a negligenza, imprudenza o violazione di regole, non a deliberato intento di non adempiere.
Fonti consultate: 2 fontei verificate