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Art. 358 c.p. Nozione della persona incaricata di un pubblico servizio
In vigore dal 1° luglio 1931
Agli effetti della legge penale, sono incaricati di un pubblico servizio coloro i quali, a qualunque titolo, prestano un pubblico servizio.
Per pubblico servizio deve intendersi un’attività disciplinata nelle stesse forme della pubblica funzione, ma caratterizzata, dalla mancanza dei poteri tipici di quest’ultima, e con esclusione dello svolgimento di semplici mansioni di ordine e della prestazione di opera meramente materiale.
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In sintesi
Incaricato di pubblico servizio: soggetto che presta servizio pubblico disciplinato da norme di diritto pubblico ma senza poteri autoritativi tipici.
Ratio
L'articolo distingue il pubblico ufficiale (art. 357) da chi presta servizio pubblico ma senza poteri tipici. L'incaricato di servizio pubblico è sottoposizione a norme di diritto pubblico, ma non esercita autorità decisoria o certificativa in senso proprio. È una categoria intermedia importante: molti dipendenti pubblici (infermieri, operai, impiegati amministrativi) non sono «pubblici ufficiali» in senso stretto, ma sono «incaricati di servizio pubblico» e quindi soggetti a responsabilità penale minore rispetto ai PU, ma maggiore rispetto ai privati.
Analisi
Il comma 1 definisce per esclusione: «coloro i quali, a qualunque titolo, prestano un pubblico servizio». Il comma 2 chiarisce che servizio pubblico è attività disciplinata dalle stesse forme della funzione pubblica, ma caratterizzata dalla mancanza dei poteri tipici della funzione (poteri autoritativi, decisori, certificativi). Non sono inclusi semplici compiti di ordine (portiere) o prestazioni materiali (manovale, cuoco in mensa pubblica). Sono inclusi lavori che richiedono competenza e responsabilità, sebbene non decisoria: infermiere, tecnico laboratorio ospedaliero, impiegato amministrativo con compiti gestionali (non decisori), assistente sociale.
Quando si applica
Infermiere in ospedale pubblico: incaricato di servizio pubblico (non PU, perché non decide sulle cure autonomamente, esegue). Tecnico laboratorio analisi in struttura pubblica: incaricato (esegue test, non certifica in autonomia l'esito ufficiale). Vigile del fuoco: incaricato (esegue soccorsi per conto dello Stato, non ha funzione amministrativa decisoria). Insegnante di scuola pubblica: questione dibattuta, ma prevalente è qualificazione come incaricato (non ha poteri certificativi assoluti, è vincolato a regole ministeriali). Operaio in cantiere pubblico: incaricato se dipendente PA, privato se autonomo in appalto. Bidello in scuola pubblica: mansione di ordine, non incaricato per penale.
Connessioni
Art. 357 c.p. (pubblico ufficiale, categoria superiore). Art. 359 c.p. (esercente servizio di pubblica necessità, categoria affine ma per soggetti privati con compiti pubblici). Art. 320 c.p. (corruzione di pubblico ufficiale = pena 6 mesi-3 anni; corruzione di incaricato servizio pubblico = pena minore). Art. 362 c.p. (omessa denuncia di reato da parte di incaricato: multa fino a 103 euro). Giurisprudenza Cassazione: distinzione spesso pragmatica, in base all'effettivo svolgimento dell'attività.
Domande frequenti
Come si distingue fra PU (art. 357) e incaricato servizio (art. 358) nella pratica?
Il PU ha poteri di decisione autonoma, certificazione, emanazione di atti autoritativi. L'incaricato esegue compiti sotto la supervisione di un PU, senza poteri decisori propri. Esempio: il dirigente è PU, l'impiegato che prepara la pratica è incaricato.
Un medico ospedaliero è PU o incaricato?
Prevalente qualificazione come incaricato di servizio pubblico. Il medico esegue la prestazione sanitaria secondo linee guida e leggi, non esercita poteri amministrativi autonomi. Diverso se il medico riveste anche carica direttiva (direttore di reparto: allora ha profili di PU).
La corruzione di un incaricato è meno grave?
Sì. L'art. 320 c.p. prevede pene minori per corruzione di incaricato rispetto a quelle dell'art. 318 per il PU. Anche l'omessa denuncia (art. 362: multa fino a 103 euro) ha sanzione inferiore rispetto all'art. 361 per il PU.
Un genitore che aiuta la scuola in modo volontario (senza contratto) è incaricato?
No, a meno che la scuola non lo formalizzi come collaboratore con incarico pubblico. La semplice partecipazione volontaria non crea la qualità di incaricato. Serve un atto formale di attribuzione del servizio.
Prescrizione per i reati dell'incaricato?
Identica al PU: 10 anni per delitti (corruzione, falso). La prescrizione non varia in base alla qualificazione del soggetto, ma in base al reato commesso.
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