Testo dell'articoloVigente
Art. 25 D.Lgs. 117/2017 Codice Terzo Settore — Competenze inderogabili dell’assemblea
In vigore dal 03/08/2017
1. L'assemblea delle associazioni, riconosciute o non riconosciute, del Terzo settore: a) nomina e revoca i componenti degli organi sociali; b) nomina e revoca, quando previsto, il soggetto incaricato della revisione legale dei conti; c) approva il bilancio; d) delibera sulla responsabilità dei componenti degli organi sociali e promuove azione di responsabilità nei loro confronti; e) delibera sull'esclusione degli associati, se l'atto costitutivo o lo statuto non attribuiscono la relativa competenza ad altro organo eletto dalla medesima; f) delibera sulle modificazioni dell'atto costitutivo o dello statuto; g) approva l'eventuale regolamento dei lavori assembleari; h) delibera lo scioglimento, la trasformazione, la fusione o la scissione dell'associazione; i) delibera sugli altri oggetti attribuiti dalla legge, dall'atto costitutivo o dallo statuto alla sua competenza.
2. Gli atti costitutivi o gli statuti delle associazioni che hanno un numero di associati non inferiore a cinquecento possono disciplinare le competenze dell'assemblea anche in deroga a quanto stabilito al comma precedente, nel rispetto dei principi di democraticità, pari opportunità ed eguaglianza di tutti gli associati e di elettività delle cariche sociali.
3. Lo statuto delle fondazioni del Terzo settore può attribuire all'organo assembleare o di indirizzo, comunque denominato, di cui preveda la costituzione la competenza a deliberare su uno o più degli oggetti di cui al comma 1, nei limiti in cui ciò sia compatibile con la natura dell'ente quale fondazione e nel rispetto della volontà del fondatore.
Commento
L'articolo 25 del CTS codifica il nucleo inderogabile delle competenze assembleari degli ETS associativi, distinguendo ciò che spetta all'assemblea per legge da ciò che può essere delegato ad altri organi. La ratio è garantire che le decisioni più rilevanti per la vita dell'ente — quelle che incidono sulla sua composizione, sulla sua struttura e sulla sua continuità — restino nella sfera di competenza della base sociale e non possano essere monopolizzate dall'organo di amministrazione.
Alcune competenze meritano un approfondimento. L'esclusione degli associati è attribuita all'assemblea come regola, ma lo statuto può delegarla a «un altro organo eletto dalla medesima»: non può quindi essere attribuita a un organo non elettivo come il consiglio di amministrazione nominato dai fondatori. Le modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto sono di competenza assembleare e richiedono, nella maggior parte degli statuti, quorum rafforzati: si tratta delle deliberazioni più vincolanti per la vita dell'ente e non possono essere adottate in via d'urgenza dall'organo esecutivo. La delibera sullo scioglimento comprende anche trasformazione, fusione e scissione: operazioni straordinarie che richiedono il coinvolgimento dell'intera base sociale.
La deroga prevista per le associazioni con almeno cinquecento soci (comma 2) riconosce che gli enti di grandi dimensioni possono avere strutture di governance più complesse, con organi intermedi o deleghe più ampie all'esecutivo; tuttavia, i principi di democraticità, pari opportunità e elettività delle cariche restano vincoli inderogabili anche per questi enti. Il correttivo D.Lgs. 105/2018 non ha modificato l'articolo 25. Il comma 3, relativo alle fondazioni, consente che l'organo assembleare eventualmente previsto dallo statuto eserciti le stesse competenze, ma solo nei limiti della compatibilità con la natura fondazionale — ad esempio, la nomina del fondatore sostituto non può essere affidata all'assemblea se il fondatore originario è ancora in vita e il suo volere è diverso.
Casi pratici
Caso 1: Associazione ETS che esclude un socio: verifica della competenza dell'organo deliberante
Il consiglio di amministrazione di un'associazione ETS delibera l'esclusione di un socio per comportamento contrario agli interessi dell'ente. Il socio escluso impugna la deliberazione, sostenendo che la competenza spettava all'assemblea ai sensi dell'articolo 25, comma 1, lettera e). Lo statuto dell'associazione attribuisce l'esclusione al consiglio di amministrazione, ma non prevede che quest'organo sia «eletto dall'assemblea» — è invece nominato direttamente dai fondatori. La clausola statutaria è invalida perché in contrasto con l'articolo 25: l'esclusione può essere delegata solo a un organo eletto dall'assemblea, non a uno nominato in modo diverso. La deliberazione del CdA è annullabile.
Caso 2: Grande associazione ETS con ottocento soci: modifica della governance in deroga all'articolo 25
Un'associazione di promozione sociale con ottocentocinquanta soci decide di istituire un consiglio dei delegati — eletto dai soci su base territoriale — cui attribuire le competenze in materia di bilancio e nomina degli organi, delegando all'assemblea plenaria solo le decisioni su scioglimento e modifiche statutarie. La struttura è ammessa dal comma 2 dell'articolo 25 per le associazioni con almeno cinquecento soci. Lo statuto specifica che i delegati sono eletti dai soci con voto diretto e che ogni socio ha diritto di voto nell'elezione dei delegati, garantendo i principi di democraticità e pari opportunità richiesti dalla norma.
Domande frequenti
Quali decisioni spettano sempre all'assemblea di un'associazione ETS?
L'articolo 25, comma 1, elenca nove materie di competenza inderogabile: nomina e revoca degli organi sociali e del revisore; approvazione del bilancio; delibera sulla responsabilità degli organi; esclusione degli associati (salvo delega a organo eletto dall'assemblea); modifiche dello statuto e dell'atto costitutivo; approvazione del regolamento assembleare; scioglimento, trasformazione, fusione o scissione; altri oggetti attribuiti dalla legge o dallo statuto.
Le associazioni ETS con più di cinquecento soci possono derogare alle competenze dell'assemblea?
Sì, parzialmente. Il comma 2 consente agli enti con almeno cinquecento soci di disciplinare le competenze assembleari in deroga al comma 1, ma nel rispetto dei principi di democraticità, pari opportunità ed eguaglianza degli associati e di elettività delle cariche sociali. Non è una delega in bianco: i principi fondamentali restano vincolanti.
L'organo assembleare di una fondazione ETS può avere le stesse competenze dell'assemblea di un'associazione?
Sì, se lo statuto lo prevede. Il comma 3 consente alle fondazioni ETS con organo assembleare o di indirizzo di attribuire a tale organo le competenze del comma 1, nei limiti della compatibilità con la natura fondazionale e nel rispetto della volontà del fondatore. Non tutte le competenze possono essere trasferite in modo automatico, data la struttura diversa della fondazione.
Vedi anche