Art. 55 quinquies TUPI – Articolo

Inquadramento e ratio

L'art. 55 quinquies TUPI, introdotto dal D.Lgs. 150/2009 (riforma Brunetta) e successivamente modificato dal D.Lgs. 116/2016 e dalla L. 53/2023 sulla telemedicina, costituisce la disposizione cardine della repressione dei c.d. assenteismi fraudolenti nel pubblico impiego. La norma risponde all'allarme sociale prodotto dai casi di timbratura del cartellino in vece d'altri o di certificati medici di compiacenza, e tipicizza una fattispecie penale autonoma collocata nel TUPI (e non nel codice penale) per esigenze di sistematicità organica.

Struttura del reato

Sotto il profilo oggettivo la condotta consiste nell'attestare falsamente la propria presenza in servizio mediante alterazione dei sistemi di rilevamento (badge timbrato da terzi, manomissione di lettori biometrici, fasi di entrata/uscita falsificate) o con altre modalità fraudolente, oppure nel giustificare l'assenza con certificazione medica falsa o falsamente attestante uno stato di malattia. Sono fattispecie alternative, ciascuna idonea a integrare il delitto. Sotto il profilo soggettivo è richiesto il dolo generico (consapevolezza della falsità) e si configura come reato proprio del dipendente pubblico, ma con clausola estensiva al medico e a chiunque concorra (il collega che timbra il badge, ad esempio).

La pena (reclusione da 1 a 5 anni più multa) la colloca tra i delitti che consentono il giudizio immediato e che fanno scattare la sospensione cautelare obbligatoria nel pubblico impiego ai sensi degli artt. 4 e 5 della L. 97/2001 in caso di rinvio a giudizio. La consumazione si perfeziona con la presentazione del certificato falso all'amministrazione o con l'esito della timbratura fraudolenta.

Responsabilità risarcitoria e disciplinare

Il comma 2 sancisce un'autonoma obbligazione risarcitoria che si aggiunge alle pene: il dipendente deve restituire la retribuzione percepita nei periodi di mancata prestazione (danno patrimoniale puro) e risarcire il danno d'immagine quantificato secondo i criteri dell'art. 55 quater, comma 3 quater (di norma con riferimento allo stipendio annuo lordo moltiplicato per un coefficiente determinato dalla Corte dei conti). L'azione di responsabilità erariale è devoluta alla giurisdizione contabile (artt. 51 e ss. R.D. 1214/1934 e D.Lgs. 174/2016).

Sul piano disciplinare la fattispecie giustifica il licenziamento per giusta causa ex art. 55 quater, comma 1, lett. a) e b), TUPI con procedimento accelerato (sospensione cautelare immediata e licenziamento entro 30 giorni dalla contestazione, salvo casi particolari). Il dirigente che ometta il licenziamento risponde anch'esso disciplinarmente ai sensi dell'art. 55 sexies, comma 3.

Profili specifici per il medico

La norma prevede sanzioni rafforzate per il medico che rilasci certificazioni false: radiazione dall'albo e licenziamento per giusta causa o decadenza dalla convenzione SSN. La L. 53/2023 ha esteso la disciplina alla telemedicina, riconoscendo la possibilità di constatazione indiretta dei dati clinici tramite sistemi telematici ma sempre con obbligo di documentazione oggettiva. I casi e le modalità di telecertificazione sono definiti con accordo in Conferenza Stato-Regioni su proposta del Ministro della salute. Le sanzioni si applicano anche al medico che rilasci certificazioni con dati clinici non direttamente o indirettamente constatati, neppure attraverso strumenti di telemedicina, né documentati oggettivamente: si tratta di una norma che mira al cuore del fenomeno dei certificati di comodo rilasciati senza visita.

Assenze plurime e collettive

Il comma 3 bis demanda ai CCNL la disciplina delle condotte di ripetute e ingiustificate assenze in continuità con weekend, festivi e ferie, nonché di assenze collettive in periodi critici (estate, festività, picchi di domanda di servizi). I contratti collettivi del comparto Funzioni centrali, Funzioni locali, Istruzione e ricerca e Sanità hanno introdotto sanzioni progressive che possono arrivare al licenziamento dopo reiterazione. Il datore pubblico ha l'onere di monitorare i pattern sospetti tramite cruscotti HR e di attivare procedimenti disciplinari tempestivi.

Coordinamento con il licenziamento per giusta causa ex art. 55 quater

L'art. 55 quinquies si raccorda con l'art. 55 quater, comma 1, lett. a) (falsa attestazione della presenza in servizio accertata in flagranza o mediante strumenti di sorveglianza o registrazione degli accessi/presenze) e lett. b) (giustificazione assenza tramite certificazione falsa). Il procedimento disciplinare segue il rito accelerato dell'art. 55 quater, commi 3-bis e 3-ter, con sospensione cautelare immediata, contestazione di addebito entro 48 ore e licenziamento entro 30 giorni. Il dirigente che ometta o ritardi senza giustificato motivo l'attivazione del procedimento disciplinare risponde a sua volta ex art. 55 sexies, comma 3, con sanzione disciplinare e potenziale responsabilità erariale.