In sintesi
- Modifica testuale all'articolo 1, comma 12, della legge 30 dicembre 2024, n. 207 (LB 2025).
- Le parole «l'anno 2025» sono sostituite dalle parole «gli anni 2025 e 2026».
- Effetto pratico: estensione di un anno della misura originariamente prevista solo per il 2025.
- Tecnica legislativa: tipico esempio di novella per sostituzione, finalizzata alla proroga temporale.
- Necessario verificare il contenuto sostanziale dell'art. 1 c. 12 L. 207/2024 per individuare quale misura viene concretamente prorogata.
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Comma 27 Legge di Bilancio 2026 (L. 199/2025) — Controlli Sanzioni
In vigore dal: In vigore dal 1° gennaio 2026.
Testo coordinato
. All’ , le parole: «l’anno 2025» sono sostituite dallearticolo 1, comma 12, della legge 30 dicembre 2024, n. 207 seguenti: «gli anni 2025 e 2026».
Norme modificate da questi commi
- Art. 81 Costituzione (comma 27): Equilibrio di bilancio come parametro per la copertura della proroga
- Art. 97 Costituzione (comma 27): Principio di buon andamento e chiarezza normativa nella tecnica di proroga per novella
A cura di
Dott. Andrea Marton
— Tax Advisor, Consulente Fiscale
Responsabile editoriale di La Legge in Chiaro per i 17 codici e testi unici italiani (Costituzione, C.C., C.P., C.P.C., C.P.P., C.d.S., Codice del Consumo, TUIR, T.U.IVA, T.U.B., IRAP, CCII, Antiriciclaggio, Successioni, Accertamento, T.U. Edilizia, Legge di Bilancio 2026). Contenuti redatti con linguaggio chiaro, fonti ufficiali aggiornate e revisione professionale a cura della Redazione. Profilo completo →
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
Inquadramento della disposizione
Il comma 27 della Legge di Bilancio 2026 (L. 30 dicembre 2025, n. 199) interviene con una modifica testuale puntuale all'articolo 1, comma 12, della legge 30 dicembre 2024, n. 207 (legge di bilancio 2025). Le parole «l'anno 2025» sono sostituite dalle parole «gli anni 2025 e 2026». Si tratta di una novella per sostituzione di portata strettamente temporale: la misura originariamente prevista solo per il 2025 viene estesa anche al 2026. Non vi sono modifiche al contenuto sostanziale, ai presupposti di applicazione, ai soggetti destinatari o all'ammontare delle eventuali risorse coinvolte: cambia solo il perimetro temporale di efficacia.
La tecnica legislativa della proroga per novellazione
La modifica adottata dal comma 27 rappresenta un esempio paradigmatico di tecnica di proroga per novellazione testuale, ampiamente utilizzata nelle leggi di bilancio italiane. Anziché introdurre una nuova disposizione autonoma che ripeta o richiami integralmente la misura originaria, il legislatore preferisce intervenire chirurgicamente sul testo della norma di partenza, sostituendo il riferimento temporale. Questa tecnica ha il vantaggio di evitare duplicazioni normative, di mantenere intatto il quadro interpretativo originario e di rendere immediatamente percepibile, in sede di consolidamento del testo, l'estensione dell'efficacia. Il principio di chiarezza normativa, riconducibile alla cornice dell'articolo 97 della Costituzione (buon andamento) e dello Statuto del Contribuente (L. 27 luglio 2000, n. 212, art. 1), è rispettato proprio attraverso questa essenzialità redazionale.
Il rinvio sostanziale alla L. 207/2024
Per comprendere l'effetto concreto del comma 27 è indispensabile verificare il contenuto dell'articolo 1, comma 12, della legge 30 dicembre 2024, n. 207. Tale norma, inserita in un articolo plurinumerato caratteristico della legge di bilancio 2025, dispone una specifica misura applicabile, nella formulazione originaria, all'anno 2025. La modifica del comma 27 ne estende la vigenza al 2026, mantenendone inalterato il contenuto sostanziale. L'operatore o il contribuente che voglia ricostruire la disciplina applicabile per il 2026 dovrà dunque applicare integralmente la regola della L. 207/2024, intendendo come parametro temporale gli «anni 2025 e 2026» al posto del solo «anno 2025». Non vi sono altre modifiche da apportare in via interpretativa: la sostituzione è esclusivamente lessicale.
La copertura finanziaria implicita
Le proroghe temporali per novella testuale comportano, di regola, oneri finanziari aggiuntivi se la misura originaria prevedeva una spesa autorizzata o un minor gettito. La copertura, ove necessaria, è assicurata dagli equilibri complessivi della legge di bilancio 2026, in conformità all'articolo 81 della Costituzione (equilibrio di bilancio) e alle previsioni della L. 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica). La tecnica di proroga per novella, pur essendo essenziale sul piano redazionale, non esime il legislatore dal verificare la sostenibilità finanziaria della misura per l'anno aggiuntivo: tale verifica si svolge in sede di esame parlamentare del disegno di legge di bilancio, attraverso le relazioni tecniche e i prospetti di copertura. La Corte dei conti, in sede di verifica di legittimità sui rendiconti, controlla a posteriori la corretta imputazione delle spese.
Profili interpretativi: come leggere la norma modificata
Sul piano interpretativo, la lettura corretta della norma novellata richiede l'applicazione dei canoni ermeneutici dell'articolo 12 delle preleggi (criteri di interpretazione della legge). La modifica del comma 27 va letta come una sostituzione che produce un effetto ampliativo: la misura originaria si applica integralmente anche all'anno 2026, con tutti i suoi presupposti, requisiti, modalità applicative ed effetti. Eventuali dubbi interpretativi sulla disciplina originaria si trasferiscono inalterati al 2026, e dovranno essere risolti applicando le stesse soluzioni elaborate per il 2025. Le eventuali circolari o risoluzioni dell'Agenzia delle entrate riferite alla L. 207/2024 conservano la loro validità interpretativa, salva la necessità di un eventuale aggiornamento per tener conto della nuova formulazione temporale.
Coordinamento con il quadro normativo di riferimento
La proroga della misura ex articolo 1, comma 12, della L. 207/2024 si inserisce nel più ampio quadro delle disposizioni della Legge di Bilancio 2026 in materia di politiche economiche, fiscali e sociali. Trattandosi di una proroga, essa non altera l'equilibrio sistematico della disciplina di riferimento, ma ne assicura continuità nel tempo. L'effetto è quello di evitare un vuoto normativo che si sarebbe altrimenti generato dal 1° gennaio 2026, mantenendo coerenza con il principio di legittimo affidamento dei destinatari della norma. Il legittimo affidamento è un principio di matrice eurounitaria e costituzionale, ricavabile dall'articolo 3 della Costituzione (ragionevolezza) e dalla giurisprudenza della Corte costituzionale e della Corte di giustizia UE, che impone al legislatore di tenere conto delle aspettative dei consociati nell'evoluzione dell'ordinamento.
Indicazioni operative per i destinatari
I soggetti destinatari della misura ex articolo 1, comma 12, della L. 207/2024 potranno continuare a beneficiarne anche nell'anno 2026, alle stesse condizioni già previste per il 2025. Non sono necessari adempimenti aggiuntivi rispetto a quelli già richiesti dalla disciplina originaria, salvo che il decreto attuativo o le circolari interpretative non prevedano specifiche cadenze annuali. È opportuno che i destinatari verifichino il contenuto del comma 12 nella formulazione consolidata e si tengano aggiornati su eventuali chiarimenti operativi delle amministrazioni competenti (Agenzia delle entrate, Ministero dell'economia e delle finanze, INPS, a seconda della materia interessata).
Considerazioni conclusive
Il comma 27 rappresenta uno dei numerosi esempi di tecnica legislativa di proroga puntuale che caratterizzano le leggi di bilancio italiane. Sebbene la formulazione sia minimalista, l'effetto concreto è di estendere per un ulteriore anno una misura che il legislatore ha ritenuto meritevole di prosecuzione. La valutazione di tale meritevolezza si fonda, presumibilmente, su un'analisi di efficacia condotta nei mesi precedenti la presentazione del disegno di legge di bilancio, sulla base delle informazioni disponibili circa l'attuazione della misura nel 2025. La continuità nel tempo è un valore importante per la stabilità delle politiche pubbliche e per la certezza delle aspettative dei destinatari. Per la concreta applicazione della disposizione, è sempre necessario consultare il testo consolidato dell'articolo 1, comma 12, della L. 207/2024 nella sua formulazione vigente dal 1° gennaio 2026.
Domande frequenti
Cosa modifica concretamente il comma 27 della LB 2026?
Il comma 27 interviene con una modifica testuale puntuale all'articolo 1, comma 12, della legge 30 dicembre 2024, n. 207 (legge di bilancio 2025). Le parole «l'anno 2025» sono sostituite dalle parole «gli anni 2025 e 2026». Si tratta di una novella per sostituzione di portata strettamente temporale: la misura originariamente prevista solo per il 2025 viene estesa anche al 2026. Non vi sono modifiche al contenuto sostanziale, ai presupposti di applicazione, ai soggetti destinatari o all'ammontare delle eventuali risorse coinvolte: cambia solo il perimetro temporale di efficacia. Per individuare la misura concretamente prorogata occorre consultare il testo dell'articolo 1, comma 12, della L. 207/2024 nella sua formulazione originaria.
Come si applica la norma novellata per l'anno 2026?
La norma novellata si applica per il 2026 esattamente come si applica per il 2025: tutti i presupposti, requisiti, modalità applicative ed effetti previsti dall'articolo 1, comma 12, della L. 207/2024 si estendono integralmente all'annualità aggiuntiva. L'operatore o il contribuente che voglia ricostruire la disciplina applicabile per il 2026 deve quindi applicare la regola originaria, intendendo come parametro temporale gli «anni 2025 e 2026». Eventuali circolari, risoluzioni o istruzioni operative emanate dall'Agenzia delle entrate o da altre amministrazioni per il 2025 conservano la loro validità interpretativa anche per il 2026, salva l'eventuale necessità di aggiornamenti tecnici per tener conto del nuovo perimetro temporale.
Sono richiesti adempimenti aggiuntivi rispetto a quelli previsti per il 2025?
Di regola, no. I destinatari della misura potranno continuare a beneficiarne nel 2026 alle stesse condizioni già previste per il 2025, senza adempimenti aggiuntivi rispetto a quelli richiesti dalla disciplina originaria. Eventuali specifiche cadenze annuali (ad esempio: comunicazioni preventive, dichiarazioni di volontà, istanze di applicazione) sono disciplinate dal testo dell'articolo 1, comma 12, della L. 207/2024 e dalle relative disposizioni attuative. È opportuno verificare il contenuto del comma 12 nella formulazione consolidata e seguire eventuali chiarimenti operativi pubblicati dalle amministrazioni competenti (Agenzia delle entrate, MEF, INPS) per il 2026. In assenza di specifici aggiornamenti, valgono le istruzioni già impartite per il 2025.
Qual è la copertura finanziaria della proroga?
Le proroghe temporali per novella testuale comportano, di regola, oneri finanziari aggiuntivi se la misura originaria prevedeva una spesa autorizzata o un minor gettito. La copertura, ove necessaria, è assicurata dagli equilibri complessivi della legge di bilancio 2026, in conformità all'articolo 81 della Costituzione (equilibrio di bilancio) e alle previsioni della L. 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica). La verifica della sostenibilità finanziaria avviene in sede di esame parlamentare attraverso le relazioni tecniche e i prospetti di copertura allegati al disegno di legge. La Corte dei conti, in sede di verifica di legittimità sui rendiconti, controlla a posteriori la corretta imputazione delle spese e l'osservanza degli equilibri di bilancio.
Perché il legislatore utilizza la tecnica della proroga per novella?
La tecnica della proroga per novella testuale è ampiamente utilizzata nelle leggi di bilancio italiane perché presenta diversi vantaggi. Primo, evita duplicazioni normative: la misura non viene riproposta in forma autonoma, ma resta unica e coerente con la sua formulazione originaria. Secondo, mantiene intatto il quadro interpretativo: circolari, risoluzioni e prassi applicative già consolidate continuano ad applicarsi senza necessità di rivisitazione. Terzo, rende immediatamente percepibile l'estensione dell'efficacia in sede di consolidamento del testo, agevolando il lavoro di ricostruzione normativa degli operatori. La tecnica risponde al principio di chiarezza normativa riconducibile all'articolo 97 della Costituzione e all'articolo 1 dello Statuto del Contribuente (L. 212/2000), che valorizza l'essenzialità redazionale e la stabilità del quadro normativo.