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Art. 31 Cost. — Titolo II: Rapporti etico-sociali
In vigore dal 1° gennaio 1948
La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvidenze la formazione della famiglia e l’adempimento dei compiti relativi, con particolare riguardo alle famiglie numerose.
Protegge la maternità, l’infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo.
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
In sintesi
L'art. 31 Cost. impone alla Repubblica di sostenere economicamente le famiglie e di proteggere maternità, infanzia e gioventù.
Ratio
L'articolo 31 Cost. attribuisce allo Stato il compito attivo di facilitare la formazione della famiglia e l'adempimento dei compiti familiari attraverso misure economiche e provvidenze. La disposizione riconosce che la famiglia è un bene collettivo di cui la collettività ha interesse e responsabilità nel proteggerla. Le misure economiche includono assegni familiari, agevolazioni fiscali, prestiti agevolati per l'accesso alla prima casa. La protezione della maternità, dell'infanzia e della gioventù rappresenta il riconoscimento della vulnerabilità biologica e sociale di questi soggetti e della necessità di tutela speciale. L'ultimo inciso sugli «istituti necessari» rimette al legislatore la configurazione concreta delle politiche pubbliche.
Analisi
Il primo comma impone allo Stato di agevolare la formazione della famiglia e l'adempimento dei compiti ad essa inerenti con «misure economiche e altre provvidenze». Le misure economiche includono: assegni familiari (per famiglie numerose), detrazioni fiscali per i carichi familiari, contributi per l'affitto o l'accesso alla proprietà, borse di studio per i figli. Le «altre provvidenze» comprendono servizi pubblici: asili nido, scuole, strutture ricreative. La seconda parte del primo comma richiede protezione speciale della maternità, dell'infanzia e della gioventù, favorendo gli istituti necessari. Ciò include: maternità obbligatoria con copertura economica, licenze parentali, tutela della salute materno-infantile, educazione e istruzione pubbliche gratuite. Il termine «particolarmente riguardo alle famiglie numerose» non esclude protezione per le famiglie piccole, ma riconosce che le famiglia con molti figli hanno esigenze maggiori.
Quando si applica
La norma impone allo Stato di versare assegni familiari per figli a carico, proporzionato al numero di figli e al reddito della famiglia. Prescrive agevolazioni fiscali: detrazioni per figli, coniuge a carico, disabili. Richiede servizi pubblici: asili nido a tariffe agevolate, istruzione pubblica, servizi sanitari materno-infantili. La protezione della maternità include congedo di maternità obbligatorio e facoltativo con copertura economica, divieto di licenziamento durante la gravidanza e l'allattamento, tutela sulla salute riproduttiva. La protezione dell'infanzia include il diritto all'educazione scolastica, alla salute, alla protezione da sfruttamento lavorativo. La protezione della gioventù include orientamento professionale, istruzione pubblica, protezione da forme di marginalizzazione.
Connessioni
L'articolo 31 si integra con l'art. 2 Cost. (doveri inderogabili di solidarietà), l'art. 3 (uguaglianza), l'art. 29 (diritti della famiglia), l'art. 30 (doveri dei genitori). L'art. 34 Cost. garantisce la gratuità dell'istruzione inferiore obbligatoria. L'art. 36 Cost. garantisce un trattamento economico dignitoso al lavoratore. Sul piano ordinario, il d.lgs. 151/2001 (T.U. sulla maternità e paternità) disciplina la protezione della gravidanza. La legge n. 1204/1971 disciplina la tutela della lavoratrice madre. La legge n. 633/1941 istituisce il sistema dei servizi sociali. Le singole regioni disciplinano i servizi di cura all'infanzia. La giurisprudenza costituzionale ha esteso le protezioni anche alle famiglie omogenitoriali (sentenza n. 138/2010).
Domande frequenti
Cosa dice esattamente l'articolo 31 della Costituzione italiana?
L'art. 31 Cost. stabilisce che la Repubblica agevola, con misure economiche e altre provvidenze, la formazione della famiglia e l'adempimento dei suoi compiti, con riguardo speciale alle famiglie numerose; protegge inoltre la maternità, l'infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo.
Qual è il rapporto tra gli articoli 29, 30 e 31 della Costituzione italiana?
I tre articoli formano il nucleo costituzionale sulla famiglia: l'art. 29 riconosce la famiglia come società naturale fondata sul matrimonio; l'art. 30 disciplina i doveri verso i figli; l'art. 31 impone allo Stato di sostenere economicamente la famiglia e di proteggere maternità, infanzia e gioventù.
Quali leggi attuano l'articolo 31 della Costituzione in materia di maternità?
Le principali leggi attuative sono il d.lgs. 151/2001 (Testo Unico maternità e paternità), che disciplina congedi, indennità e divieto di licenziamento, e il d.lgs. 105/2022, che ha rafforzato il congedo di paternità obbligatorio.
Cosa si intende per 'famiglie numerose' ai fini dell'art. 31 della Costituzione?
La Costituzione non fissa una soglia numerica: è il legislatore ordinario a definirla caso per caso. Normalmente si considerano numerose le famiglie con tre o più figli a carico; alcuni benefici (come l'assegno unico maggiorato) scattano dal quarto figlio.
L'art. 31 Cost. tutela anche le famiglie di fatto e le coppie non sposate?
La norma parla di 'famiglia' in senso ampio. La giurisprudenza costituzionale e ordinaria tende ormai ad estendere molte tutele anche alle famiglie di fatto e alle unioni civili (l. 76/2016), interpretando l'art. 31 in combinato disposto con gli artt. 2 e 3 Cost.
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