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Art. 357 c.p. Nozione del pubblico ufficiale
In vigore dal 1° luglio 1931
Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i quali esercitano una pubblica funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa.
Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione o dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o certificativi.
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In sintesi
Nozione di pubblico ufficiale: per diritto penale sono pubblici ufficiali coloro che esercitano funzioni legislative, giudiziarie o amministrative pubbliche.
Ratio
L'articolo fornisce la nozione giuridica di «pubblico ufficiale» per l'intera legislazione penale italiana. È fondamentale perché molti delitti (corruzione, concussione, abuso di ufficio, falsificazione di atti, omessa denuncia) richiedono come elemento costitutivo che l'autore sia un pubblico ufficiale. Una definizione ampia ma non vaga è necessaria per garantire parità di protezione penale a tutti i soggetti che esercitano autorità pubblica, indipendentemente dal grado gerarchico.
Analisi
La norma articola la nozione in due commi. Il primo è molto sintetico: «coloro i quali esercitano una pubblica funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa». Il secondo comma specifica ulteriormente la funzione amministrativa, che deve essere: (a) disciplinata da norme di diritto pubblico; (b) caratterizzata da atti autoritativi; (c) rivolta alla formazione e manifestazione della volontà della PA oppure allo svolgimento tramite poteri autoritativi o certificativi. Non è pubblico ufficiale chi svolge solo mansioni materiali (portiere, addetto pulizie) o di semplice ordine, anche presso ufficio pubblico.
Quando si applica
Magistrato, giudice, cancelliere: pubblici ufficiali ex funzione giudiziaria. Sindaco, assessore, dipendente comunale con compiti gestionali: pubblici ufficiali ex funzione amministrativa. Carabiniere, poliziotto, finanziere: pubblici ufficiali (funzione amministrativa con poteri autoritativi). Dirigente scolastico, preside: pubblico ufficiale (amministrazione scolastica). Notaio, ufficiale di stato civile, geometra estimatore per PA: pubblici ufficiali (esercizio di funzione autoritaria e certificativa per conto della PA). Al contrario: insegnante (no poteri autoritativi rilevanti per penale, salvo eccezioni); bidello (mansioni materiali); consulente privato di una PA (non esercita funzione pubblica, solo servizio privato).
Connessioni
Art. 358 c.p. (incaricato di pubblico servizio, figura distinta); art. 359 c.p. (esercente servizio di pubblica necessità, ulteriore categoria); art. 320 c.p. (corruzione di pubblico ufficiale); art. 346 c.p. (abuso d'ufficio); art. 361 c.p. (omessa denuncia di reato da parte di PU). Jurisprudenza Cassazione: pubblico ufficiale è chiunque, anche per una sola azione, eserciti una funzione pubblica, anche se temporaneamente (Cass. Pen. 1955 ss.). Direttive UE su conflitto d'interessi e incompatibilità per PU.
Domande frequenti
Un magistrato fuori servizio commette un reato contro la PA. È sempre 'pubblico ufficiale' per legge penale?
Sì. La qualità di pubblico ufficiale non cessa con il turno di servizio. Ai fini penali, è pubblico ufficiale finché conserva il suo status giuridico, anche se al momento del fatto non stava esercitando funzioni (salvo disposizioni specifiche come l'art. 360 c.p.).
Un vigile urbano che dirige il traffico fuori dal suo orario è pubblico ufficiale?
Sì, per il diritto penale italiano. La qualità di pubblico ufficiale è intrinseca alla persona che ricopre l'incarico, non temporanea per singolo atto. Tuttavia, se agisce fuori ruolo e senza autorizzazione dell'ente (es. traffico in città straniera), la responsabilità potrebbe diversificarsi.
Un privatista in commissione di concorso pubblico è pubblico ufficiale?
Sì, limitatamente all'esercizio della funzione commissariale. Per il tempo in cui partecipa alla commissione, esercita una funzione amministrativa pubblica con carattere decisionale e certificativo. Fuori dalla commissione, torna privato.
Qual è la differenza fra pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio?
Il pubblico ufficiale ha poteri tipici (autoritativi, certificativi, decisori). L'incaricato di pubblico servizio (art. 358) non ha questi poteri, ma svolge attività disciplinata da norme pubbliche e regolata dall'ente (es. medico ospedaliero, insegnante statale come personale).
Uno psicologo privato che lavora presso una struttura pubblica è pubblico ufficiale?
No, se agisce in qualità di consulente privato contrattualizzato per prestazioni. Sì, se gli è attribuita funzione decisionale o certificativa pubblica (es. redige certificati di idoneità per patenti). Dipende dal contenuto funzionale concreto.
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