Comma 122 LB 2026: divieto vendita ai minori dei prodotti del comma 120

Quadro complessivo del comma 122

Il comma 122 della Legge di Bilancio 2026 (L. 30 dicembre 2025, n. 199) introduce un divieto puntuale: la vendita dei prodotti individuati dal comma 120 non è consentita ai minori di 18 anni. Si tratta di una norma di chiusura sanzionatoria di una disciplina sostanziale recata dal comma 120 (che, per l'esatta perimetrazione del prodotto vietato, va letto unitamente al comma 122). Sul piano sistematico, il comma 122 si colloca nel novero delle norme di tutela del minore, in attuazione del dovere costituzionale di proteggere l'infanzia e la gioventù ex art. 31, comma 2, della Costituzione, e in coerenza con la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo (ratificata con la L. 27 maggio 1991, n. 176) e con la Convenzione di Lanzarote sulla protezione dei minori (ratificata con la L. 1 ottobre 2012, n. 172).

Il rinvio al R.D. 24 dicembre 1934, n. 2316

Il comma 122 sceglie di non costruire ex novo un apparato sanzionatorio, ma di rinviare a una disciplina storica: l'articolo 25 del regio decreto 24 dicembre 1934, n. 2316, recante «Testo unico delle leggi sulla protezione ed assistenza della maternità ed infanzia». Questo testo unico, sebbene risalente, è tuttora vigente nelle parti non superate da leggi successive e disciplina, tra l'altro, le sanzioni per violazione dei divieti di vendita ai minori (storicamente: vendita di tabacchi, alcolici, ecc.). La tecnica del rinvio mobile a una disciplina sanzionatoria preesistente consente al legislatore di assicurare coerenza ed evita la moltiplicazione di apparati sanzionatori paralleli, ma richiede al destinatario un'attività di interpretazione: occorre leggere il R.D. 2316/1934 nel testo vigente, tenendo conto delle modifiche apportate negli anni (ad esempio dalla L. 8 novembre 2012, n. 189 per i tabacchi, dalla L. 27 dicembre 2017, n. 205, ecc.) e degli adeguamenti monetari delle sanzioni.

Natura giuridica della sanzione e profili applicativi

L'articolo 25 del R.D. 2316/1934 contempla sanzioni che, alla luce del processo di depenalizzazione successivo, sono oggi tipicamente di natura amministrativa pecuniaria, soggette alla disciplina generale della L. 24 novembre 1981, n. 689. L'accertamento è di competenza degli organi di polizia amministrativa (Polizia Locale, Carabinieri, Polizia di Stato, Guardia di Finanza) e segue il procedimento ordinario di contestazione, notifica e ordinanza-ingiunzione. Per i casi reiterati è verosimile l'applicazione di misure interdittive (sospensione della licenza di vendita, chiusura temporanea dell'esercizio), già ricorrenti nelle analoghe discipline vigenti.

Coordinamento con la tutela penale dell'incolumità del minore

Sul piano sostanziale, il divieto di vendita ai minori si raccorda con la tutela penale dell'incolumità del minore, in particolare con il delitto di somministrazione di sostanze nocive a minori (in passato art. 730 e ss. c.p., oggi confluiti in fattispecie diverse a seconda del prodotto: per gli alcolici si veda l'art. 689 del codice penale). Il quadro complessivo è quello di una tutela a doppio binario: sanzioni amministrative per la violazione del divieto di vendita, sanzioni penali per le condotte di maggiore offensività (somministrazione, induzione, ecc.).

Implicazioni per gli esercenti e per le famiglie

Per gli esercenti commerciali, il comma 122 impone un onere di verifica dell'età dell'acquirente, in coerenza con la prassi già consolidata per la vendita di tabacchi (D.L. 12 settembre 2013, n. 104) e di alcolici (art. 14-ter della L. 30 marzo 2001, n. 125). L'esercente dovrà dotarsi di procedure interne, formare il personale e adottare strumenti di controllo (es. richiesta del documento d'identità in caso di dubbio sull'età). Per le famiglie, la norma costruisce una tutela esterna che integra la responsabilità educativa dei genitori: i minori sono protetti dalla disponibilità commerciale dei prodotti vietati, riducendo le occasioni di esposizione a rischi. La responsabilità genitoriale ex artt. 316 e ss. del Codice civile resta ferma e si esercita primariamente in ambito educativo.

Coordinamento costituzionale e con la normativa europea

Il comma 122 trova il suo fondamento costituzionale nell'art. 31, comma 2, della Costituzione, che impegna la Repubblica a proteggere la maternità, l'infanzia e la gioventù. Si coordina inoltre con l'art. 30 (dovere e diritto dei genitori di mantenere, istruire ed educare i figli) e con l'art. 32 (tutela della salute come diritto fondamentale). Sul piano sovranazionale, la norma si inserisce nella cornice dell'art. 24 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea (diritti del bambino) e nella citata Convenzione ONU del 1989. Per i prodotti che presentino una dimensione transfrontaliera (es. e-commerce), restano applicabili le regole europee sulla libera circolazione dei beni, fermo restando il margine di apprezzamento degli Stati membri sulla tutela della salute pubblica.

Considerazioni operative

L'efficacia del divieto del comma 122 dipenderà da tre fattori: il livello di chiarezza con cui il comma 120 individua i prodotti vietati; l'attività di controllo da parte degli organi di vigilanza; la collaborazione della filiera commerciale. Per quest'ultima, in particolare, sarà importante chiarire l'estensione del divieto anche al canale e-commerce: in linea con le best practice già applicate per altri prodotti (tabacchi, prodotti farmaceutici), il legislatore e gli organi attuativi dovranno presumibilmente prevedere meccanismi di verifica dell'età anche on-line (carte di credito, identità digitale SPID/CIE, ecc.). La piena attuazione potrebbe richiedere ulteriori provvedimenti di natura regolamentare.

Considerazioni finali

Il comma 122, pur essendo una norma puntuale di completamento di una disciplina sostanziale recata dal comma 120, riveste un'importanza simbolica e sistematica. Conferma l'attenzione del legislatore alla tutela del minore come consumatore vulnerabile e mantiene la coerenza con un impianto sanzionatorio storico (R.D. 2316/1934) che ha già dimostrato capacità di adattamento attraverso le novelle successive. Per l'attuazione concreta sarà cruciale il coordinamento tra esercenti, organi di vigilanza e filiera distributiva, oltre alla chiarezza interpretativa sul perimetro applicativo del comma 120 di cui il comma 122 costituisce il presidio sanzionatorio.