Art. 60 quinquies TUPI – Articolo

L'articolo 60-quinquies del D.Lgs. 165/2001 (TUPI) è una norma di coordinamento applicativo di portata circoscritta ma di notevole impatto operativo per il sistema dell'istruzione. La disposizione estende alle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado e alle istituzioni educative la disciplina sul controllo della spesa per il personale (art. 60-bis) e sulla trasparenza della contrattazione integrativa (art. 60-ter), salvaguardando però la specificità del comparto scuola e i principi di autonomia ex art. 21 L. 59/1997 e DPR 275/1999.

Inquadramento normativo

La norma si colloca nel Capo dedicato al controllo del costo del lavoro pubblico e completa la sequenza degli articoli 60, 60-bis, 60-ter e 60-quater, ciascuno dei quali introduce un tassello del sistema di rilevazione, monitoraggio e trasmissione dei dati sulla spesa per il personale alle pubbliche amministrazioni. L'art. 60-quinquies opera come clausola di estensione condizionata: rende applicabili gli artt. 60-bis e 60-ter al sistema scolastico, ma con tre vincoli espliciti.

• Risorse vigenti: l'applicazione avviene nei limiti delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente. Non sono ammessi rimaneggiamenti delle dotazioni organiche o nuove assunzioni dedicate.
• Clausola di invarianza finanziaria: la formula «senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica» è di stretta interpretazione e impedisce qualunque attivazione di spese aggiuntive a carico del bilancio statale o degli enti locali.
• Salvaguardia dell'autonomia scolastica: vanno rispettate le specificità organizzative e funzionali delle istituzioni scolastiche e l'autonomia organizzativa, didattica, di ricerca e di sviluppo loro riconosciuta dalla normativa di settore.

Ambito soggettivo e oggettivo

Sono destinatarie della norma le istituzioni scolastiche statali di ogni ordine e grado (infanzia, primaria, secondaria di primo e secondo grado, istituti tecnici e professionali) e le istituzioni educative (convitti nazionali, educandati). Restano escluse le istituzioni AFAM e le università, che hanno proprio statuto autonomistico ex L. 240/2010 e L. 508/1999, e le scuole paritarie non statali, che operano in regime privatistico.

Sotto il profilo oggettivo, l'estensione opera per:

• obblighi di rilevazione e comunicazione della spesa di personale al MEF-RGS e al Dipartimento della funzione pubblica (richiamati dall'art. 60-bis);
• obblighi di pubblicità e trasparenza della contrattazione integrativa decentrata, con trasmissione di relazioni tecnico-finanziarie e relazioni illustrative (art. 60-ter).

Operatività pratica per i dirigenti scolastici

Il dirigente scolastico, in qualità di datore di lavoro pubblico ex art. 25 d.lgs. 165/2001, deve tradurre i principi dell'art. 60-quinquies in prassi gestionali concrete. In particolare è tenuto a:

• assicurare la corretta compilazione del Conto Annuale e del Monitoraggio trimestrale tramite la piattaforma SICO della Ragioneria generale dello Stato, includendo tutti gli istituti retributivi accessori del MOF (Fondo per il Miglioramento dell'Offerta Formativa);
• predisporre la relazione tecnico-finanziaria e la relazione illustrativa a corredo del contratto integrativo di istituto, sottoponendole alla certificazione dei revisori dei conti ex art. 40-bis TUPI;
• vigilare sulla compatibilità economica delle clausole contrattuali con il Fondo dell'istituzione scolastica e con le specifiche assegnazioni MIM (Ministero dell'Istruzione e del Merito).

Profili di responsabilità

L'inosservanza degli obblighi richiamati può rilevare sotto plurimi profili: responsabilità dirigenziale ex art. 21 TUPI, con incidenza sulla retribuzione di risultato; responsabilità amministrativo-contabile davanti alla Corte dei conti per spese non assistite da capienza; responsabilità disciplinare ex art. 55-sexies in caso di omissioni o ritardi imputabili. La giurisprudenza contabile valuta in modo particolare la corretta certificazione del fondo di istituto, che non può essere superata in sede di sottoscrizione del contratto integrativo.