Art. 60 quater TUPI – Articolo

Ratio e contesto normativo

L'art. 60 quater TUPI è una disposizione di carattere organizzativo-finanziario, introdotta per dotare il Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri delle risorse umane necessarie a svolgere i compiti di monitoraggio e supporto alle amministrazioni pubbliche previsti dagli artt. 60 bis (verifica del rispetto dei vincoli sulla spesa di personale) e 60 ter (banca dati sui costi del lavoro pubblico). Si tratta del classico schema italiano in cui all'attribuzione di una nuova funzione segue, con norma di dettaglio, la creazione del contingente di personale dedicato e la copertura di bilancio.

La novella riflette il modello di rafforzamento della capacità di governo del personale pubblico inaugurato con il D.Lgs. 75/2017 (riforma Madia) e proseguito con i decreti sul reclutamento. Il Dipartimento funzione pubblica assume in questo schema il ruolo di centro di competenza per il datore di lavoro pubblico aggregato, con funzioni di indirizzo, coordinamento e monitoraggio che richiedono dotazioni qualificate e stabili nel tempo, oltre che strumenti informativi adeguati di interconnessione con le altre PA.

Composizione del contingente

Il contingente di 53 unità è ripartito secondo una logica mista. Le 23 unità reclutate tra il personale di altre PA mediante comando o fuori ruolo (lett. a) consentono di acquisire competenze già formate, in continuità con la prassi consolidata. La deroga alle percentuali dell'art. 19, comma 5 bis, TUPI riguarda gli incarichi dirigenziali a soggetti esterni al ruolo dei dirigenti dello Stato: è una deroga che amplia le possibilità di scelta del Dipartimento ma che richiede particolare attenzione ai principi di imparzialità e selezione comparativa, già messi a fuoco dalla giurisprudenza costituzionale (sent. n. 246/2016 e successive) in materia di trattamenti dirigenziali fiduciari.

Le 30 unità reclutate per concorso pubblico (lett. b) sono inquadrate al livello iniziale delle categorie A e B (in regime di area Funzioni centrali, oggi corrispondenti rispettivamente alla area dei funzionari e a quella degli assistenti). Lo scaglionamento 20+10 privilegia profili istruttori-direttivi rispetto a profili meramente esecutivi, coerente con la natura analitica delle funzioni di monitoraggio. Il concorso per titoli ed esami ex art. 35, comma 5, TUPI garantisce l'osservanza dei principi di pubblicità, trasparenza e selezione comparativa propri del reclutamento pubblico.

Copertura finanziaria e implicazioni gestionali

La copertura mediante riduzione del fondo speciale di parte corrente del MEF (4.153.160 euro annui dal 2019) è la modalità tipica delle norme di spesa con effetti permanenti: i fondi speciali costituiscono accantonamenti destinati a coprire oneri prevedibili per nuovi provvedimenti legislativi. L'autorizzazione al MEF ad apportare variazioni di bilancio con propri decreti garantisce flessibilità attuativa senza dover passare per ulteriori provvedimenti, agevolando il monitoraggio della spesa.

Per i comandi e i fuori ruolo si applica l'art. 17, comma 14, L. 127/1997, che pone gli oneri retributivi a carico dell'amministrazione di destinazione, e l'art. 56 del DPR 3/1957 (Statuto degli impiegati civili dello Stato). Il trattamento economico segue il modello dell'art. 9, comma 5 ter, del D.Lgs. 303/1999 sull'organizzazione della Presidenza del Consiglio, con eventuale riconoscimento di indennità di posizione e di risultato secondo i criteri dei contratti integrativi della Presidenza.

Profili critici

La norma cristallizza un contingente fisso che può rivelarsi inadeguato in funzione dell'evoluzione delle attività di monitoraggio (PIAO, banca dati ARAN-RGS, sistema di valutazione, banca dati conto annuale del personale). L'esperienza mostra che dimensionamenti rigidi richiedono successivi adeguamenti normativi, con perdita di tempestività. Inoltre, il ricorso massiccio al comando rischia di depauperare le amministrazioni di provenienza dei loro profili più qualificati: per questo le PA interessate dovrebbero monitorare il numero di propri dipendenti distaccati al Dipartimento ai fini della pianificazione del fabbisogno ex artt. 6 e 6 ter TUPI.

Una buona prassi consigliata alle amministrazioni di provenienza è la formalizzazione di accordi con il Dipartimento per la rotazione dei comandi, evitando l'effetto rete di sicurezza permanente che svuota gli organici locali. Per il dirigente preposto agli uffici personale è opportuno includere il monitoraggio dei comandi attivi e dei fuori ruolo nel cruscotto trimestrale di gestione del personale, allineato con la programmazione del fabbisogno triennale e con la pianificazione delle assunzioni.