Testo dell'articoloVigente
L’art. 6-ter TUPI introduce uno strumento di soft law fondamentale per il governo del personale pubblico: le linee di indirizzo che il Ministro per la Pubblica Amministrazione adotta, con propri decreti di natura non regolamentare, per orientare le amministrazioni nella predisposizione dei piani triennali dei fabbisogni di personale di cui all’art. 6, comma 2 TUPI. Si tratta di un tassello centrale della pianificazione strategica delle risorse umane, perché collega le scelte organizzative delle singole PA a un quadro nazionale di criteri, parametri e priorità. In questa pagina ricostruiamo cinque scenari concreti che mostrano come le linee di indirizzo dialoghino con i piani di fabbisogno reali, dalle amministrazioni con elevato turn-over fino ai piccoli comuni e alle PA con esuberi, fino al rapporto con il piano nazionale dei concorsi.
Quadro normativo: cosa sono le linee di indirizzo
Le linee di indirizzo previste dall’art. 6-ter TUPI sono atti del Ministro per la Pubblica Amministrazione, di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, adottati nella forma di decreti ministeriali “non regolamentari”. La natura non regolamentare è dirimente: questi atti non innovano l’ordinamento, ma forniscono criteri tecnici e metodologici per applicare in modo uniforme l’art. 6 TUPI. Le PA restano competenti ad adottare il proprio piano dei fabbisogni, ma devono farlo tenendo conto delle linee di indirizzo, motivando eventuali scostamenti.
Il legame con la programmazione finanziaria è stretto: il piano dei fabbisogni deve essere coerente con i vincoli di spesa di personale, con il fondo per il trattamento accessorio e con i tetti assunzionali. Le linee di indirizzo, in pratica, traducono in metodo i principi astratti dell’art. 6 e dell’art. 35 TUPI sull’accesso al pubblico impiego.
Relazione con i piani triennali dei fabbisogni
Il piano triennale dei fabbisogni di personale è lo strumento con cui ogni amministrazione programma, in ottica triennale aggiornata annualmente, il proprio fabbisogno quantitativo e qualitativo: quanti dipendenti servono, con quali profili professionali, in quali aree e a quale livello di inquadramento. Le linee di indirizzo offrono la “grammatica” comune di questo esercizio: definizione dei profili, criteri per la rilevazione dei carichi di lavoro, modalità di confronto con i fabbisogni storici, indicazioni sulla quota di lavoro flessibile e sulla mobilità.
In assenza delle linee di indirizzo, le PA tenderebbero a usare metodologie eterogenee, rendendo difficile per il Dipartimento della Funzione Pubblica e per la Ragioneria Generale dello Stato il monitoraggio aggregato della spesa di personale. Le linee servono quindi anche a creare una base dati confrontabile a livello di sistema.
Criteri principali e aggiornamento periodico
Le linee di indirizzo affrontano tipicamente alcuni nodi: la definizione delle famiglie professionali e dei profili “trasversali” (digitale, dati, acquisti, progettazione PNRR), i criteri di stima dei fabbisogni in funzione dei processi e non solo delle dotazioni organiche storiche, le modalità di programmazione delle progressioni verticali e l’integrazione con i piani di formazione. L’aggiornamento è periodico, per recepire riforme contrattuali, nuovi CCNL e priorità di policy (ad esempio il rafforzamento delle competenze digitali o ambientali).
Ogni nuova versione delle linee comporta per le PA un onere di rivisitazione del piano dei fabbisogni in occasione del primo aggiornamento utile, di norma in sede di approvazione del bilancio.
Casi pratici: come le linee guidano i piani di fabbisogno
1) PA con turn-over elevato: ricambio generazionale guidato dalle linee
Un’agenzia tecnica statale registra negli ultimi tre esercizi un’uscita media di circa 90 dipendenti l’anno per pensionamento, su una pianta di 1.200 unità, con punte concentrate su profili tecnici di area direttiva. Il direttore del personale, in sede di aggiornamento del piano triennale dei fabbisogni, intende coprire integralmente le uscite ma teme di replicare la composizione professionale storica, fortemente sbilanciata su profili amministrativi.
Le linee di indirizzo invitano a partire dai processi e dalle competenze necessarie, non dalla dotazione organica formale. Il dirigente costruisce quindi una matrice processi-competenze, individua un fabbisogno crescente di profili STEM e di esperti di dati, e propone in piano un mix nuove assunzioni in cui i profili tecnici salgono dal 35% al 55%. La motivazione del piano richiama espressamente le linee di indirizzo, in particolare il criterio di prevalenza dei fabbisogni di competenza rispetto a quelli di mera sostituzione, e illustra in modo analitico lo scostamento dalla dotazione organica storica.
2) Comune piccolo: piano dei fabbisogni semplificato
Un comune di circa 4.500 abitanti ha 22 dipendenti complessivi e un segretario comunale a scavalco. L’organico vede una vigilanza locale ridotta a due unità e un’area tecnica con un unico geometra. L’amministrazione vuole programmare l’assunzione di un istruttore amministrativo e di un agente di polizia locale ma teme di non avere la capacità di redigere un piano triennale dei fabbisogni complesso come quello degli enti più grandi.
Le linee di indirizzo prevedono moduli semplificati per le amministrazioni di minori dimensioni, con tabelle predefinite di profili professionali standard e con la possibilità di rinviare alle proiezioni demografiche e ai carichi di lavoro “stilizzati”. Il dirigente, o nei comuni piccoli il responsabile del servizio personale, redige una scheda di piano in tre pagine in cui descrive il fabbisogno, lo collega ai servizi essenziali e calcola la sostenibilità finanziaria. La giunta approva il piano e lo invia al Dipartimento della Funzione Pubblica tramite il sistema informativo dedicato.
3) PA con esuberi: gestione delle eccedenze in coerenza con le linee
Una camera di commercio, dopo l’accorpamento con un ente vicino, presenta un’eccedenza strutturale di personale amministrativo di area direttiva pari a 18 unità. Il piano dei fabbisogni indica un fabbisogno crescente di profili di analisi economica e di promozione dell’export, ma nei limiti di spesa l’ente non può assumere all’esterno senza prima gestire le eccedenze.
Le linee di indirizzo, in coordinamento con la disciplina dell’art. 33 TUPI sulle eccedenze, suggeriscono di privilegiare la riqualificazione professionale del personale in esubero attraverso percorsi formativi mirati e mobilità interna verso le aree con fabbisogno crescente. Il dirigente progetta un piano di riconversione di 24 mesi, con formazione in lingua inglese e tecniche di analisi economica, e inserisce nel piano dei fabbisogni assunzioni dall’esterno solo per le competenze non ricostruibili internamente. La motivazione del piano dimostra come le linee di indirizzo siano applicate in modo coerente con il dovere di buon andamento e di contenimento della spesa.
4) Coordinamento con il piano nazionale dei concorsi
Un’amministrazione centrale ha previsto in piano l’assunzione di 60 funzionari giuridici e 40 funzionari economico-statistici nell’arco del triennio. Il Dipartimento della Funzione Pubblica, attraverso le linee di indirizzo, ha tuttavia richiesto alle PA di concentrare i fabbisogni omogenei per favorire concorsi unici nazionali, evitando moltiplicazione di procedure su piccoli numeri.
Il dirigente del personale aggiorna il piano coordinandosi con altre amministrazioni: i fabbisogni di funzionari giuridici vengono confluiti in un concorso unico per più PA gestito da Commissione RIPAM, mentre per i profili economico-statistici si aderisce a una procedura aggregata di settore. Il piano dei fabbisogni dell’ente registra queste scelte e prevede tempi di copertura sincronizzati con il calendario dei concorsi nazionali, riducendo i tempi di vacanza dei posti e la spesa per supplenze esterne.
5) Impatto sui concorsi: dai profili alle prove
Una regione vuole bandire un concorso per 80 funzionari di area tecnica con competenze in materia ambientale, gestione progetti europei e digitalizzazione. Le linee di indirizzo richiedono di definire prima nel piano dei fabbisogni le famiglie professionali e i profili in modo coerente con il sistema di classificazione del CCNL, e solo successivamente declinarli nel bando come requisiti di accesso e prove selettive.
La PA, attraverso il dirigente competente, ridefinisce nel piano due profili tecnici distinti (“esperto in transizione ecologica” ed “esperto in project management europeo”), specifica per ciascuno titoli, esperienza minima e prove (scritta tecnica, prova orale, valutazione titoli). Il bando di concorso è redatto in coerenza con il piano e con le linee, garantendo trasparenza dei criteri di reclutamento e tracciabilità della scelta dei profili. Si evita così il rischio di concorsi con requisiti troppo generici, fonte ricorrente di contenzioso amministrativo.
Quando una PA aderisce alle linee di indirizzo
L’adesione alle linee di indirizzo non avviene con un atto formale di accettazione ma attraverso il piano triennale dei fabbisogni: ogni PA è tenuta, in sede di redazione e di aggiornamento annuale, a verificare la propria coerenza con i criteri delle linee vigenti. Il dirigente del personale predispone l’istruttoria tecnica, l’organo politico (giunta o consiglio di amministrazione) approva il piano e il Dipartimento della Funzione Pubblica lo riceve attraverso la piattaforma dedicata.
Quando una PA intende discostarsi dai criteri delle linee, ad esempio perché le proprie funzioni sono peculiari, deve dare conto nel piano dei motivi specifici dello scostamento. Si tratta di un onere di motivazione rafforzato: serve a tutelare l’autonomia organizzativa delle singole amministrazioni senza svuotare di efficacia il quadro nazionale di indirizzo.
Norme di riferimento
- art. 6-ter TUPI – linee di indirizzo del Ministro per la PA per orientare i piani dei fabbisogni
- art. 6 TUPI – piano triennale dei fabbisogni di personale e dotazione organica
- art. 35 TUPI – modalità di reclutamento e principi del concorso pubblico
- art. 33 TUPI – gestione delle eccedenze di personale e mobilità collettiva
- D.M. attuativi del Ministro per la PA – linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni e relativi aggiornamenti
Domande frequenti
Le linee di indirizzo dell’art. 6-ter TUPI sono vincolanti?
Non sono regolamenti, ma costituiscono un parametro tecnico di riferimento: le PA possono discostarsi solo motivando in modo puntuale nel piano dei fabbisogni le ragioni dello scostamento.
Chi adotta le linee di indirizzo?
Sono adottate con decreto non regolamentare del Ministro per la Pubblica Amministrazione, di concerto con il Ministero dell’Economia, su istruttoria del Dipartimento della Funzione Pubblica.
Le linee si applicano anche ai piccoli comuni?
Sì, ma con moduli semplificati: il piano dei fabbisogni dei comuni di minori dimensioni utilizza tabelle e profili standardizzati per ridurre l’onere amministrativo.
Cosa succede se la PA non aggiorna il piano dei fabbisogni dopo nuove linee?
Il piano non aggiornato può essere ritenuto inadeguato in sede di controllo: non legittima nuove assunzioni e può incidere sull’esercizio dei poteri assunzionali fino al recepimento dei criteri aggiornati.
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Questa guida spiega la regola generale, ma ogni situazione ha le sue specificità. Per un controllo sul tuo caso puoi trovare un professionista tramite Legge in Chiaro.
Domande frequenti