Comma 276 LB 2026: Autorità garante infanzia, nuova struttura dirigenziale

Quadro normativo: l'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza

Il comma 276 della Legge 30 dicembre 2025, n. 199 (Legge di Bilancio 2026) interviene sul sistema organizzativo dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza (AGIA), istituita dalla L. 12 luglio 2011, n. 112, in attuazione degli obblighi internazionali assunti dall'Italia in materia di tutela dei minori, in particolare con la Convenzione ONU sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989, ratificata con L. 27 maggio 1991, n. 176. L'AGIA è un organo monocratico con sede a Roma, nominato dai Presidenti di Camera e Senato d'intesa, con il compito di promuovere e tutelare i diritti riconosciuti ai minori dalla Convenzione ONU e dalla normativa interna ed europea. Le sue competenze includono il diritto di accesso ai luoghi di cura, custodia e accoglienza dei minori, il potere di formulare segnalazioni e raccomandazioni alle istituzioni, la promozione di iniziative culturali e educative, la collaborazione con autorità giudiziarie e amministrative.

La ratio dell'intervento: rafforzare la struttura operativa

L'art. 5-bis della L. 112/2011 disciplina l'ufficio dell'Autorità garante, ossia la struttura di supporto tecnico-amministrativo del Garante. Prima dell'intervento del comma 276, la disciplina era piuttosto stringata e creava difficoltà operative nell'attribuzione di incarichi dirigenziali di alta qualificazione, specialmente quando si trattava di reclutare professionalità specialistiche (psicologia evolutiva, diritto minorile, sociologia dell'infanzia). La Legge di Bilancio 2026 riconosce l'esigenza di un rafforzamento strutturale e dota l'AGIA di un'architettura organizzativa più articolata, che riprende con adattamenti il modello di altre autorità indipendenti italiane.

L'aggiunta di nuovi periodi al comma 1 dell'art. 5-bis L. 112/2011

La lettera a) del comma 276 aggiunge, in fine del comma 1 dell'art. 5-bis L. 112/2011, alcuni nuovi periodi che disciplinano in modo dettagliato la struttura dirigenziale dell'Autorità. La nuova formulazione introduce: (i) un posto di livello dirigenziale generale, ossia una posizione apicale di vertice tecnico-amministrativo, conferito secondo le procedure dell'art. 19, comma 1-bis, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 (il quale prevede pubblicità, comparazione dei curricula e motivazione del provvedimento di scelta); (ii) posti di livello dirigenziale non generale, sempre conferiti secondo le medesime procedure. La novità sostanziale è il riconoscimento di un livello dirigenziale generale: l'AGIA potrà così dotarsi di un dirigente di vertice che coordini l'intera struttura, sotto la direzione politica del Garante titolare.

Il ricorso all'art. 19, comma 5-bis, D.Lgs. 165/2001

La nuova formulazione introduce poi una facoltà ulteriore: «limitatamente alla posizione di livello dirigenziale generale e a una posizione di livello dirigenziale non generale» gli incarichi possono essere conferiti anche ai sensi dell'art. 19, comma 5-bis, del D.Lgs. 165/2001. Questo comma consente di conferire incarichi dirigenziali a dirigenti già in servizio presso altre amministrazioni pubbliche, con istituto del comando o del fuori ruolo, ma senza i limiti percentuali tipici degli incarichi a soggetti esterni alla PA. Il vantaggio è doppio: maggiore flessibilità nel reperimento delle professionalità sul mercato del personale pubblico e possibilità di attingere a esperienze maturate in altre amministrazioni con compiti analoghi (Ministero della giustizia, Ministero del lavoro e politiche sociali, Garante per la protezione dei dati personali).

Personale in posizione di comando, distacco e fuori ruolo

Per esigenze organizzative o di funzionamento, l'AGIA può avvalersi anche di personale in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altro analogo istituto previsto dai rispettivi ordinamenti, appartenente ad altre amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001. Il riferimento normativo è all'art. 17, comma 14, della L. 15 maggio 1997, n. 127 (cosiddetta Bassanini-bis), che prevede una disciplina specifica per il comando di personale presso uffici di rilevanza nazionale. Resta fermo il limite della dotazione organica, sicché il ricorso a queste forme di utilizzo del personale altrui non può superare i posti previsti dal nuovo testo normativo. Si tratta di un istituto che bilancia esigenze di stabilizzazione con esigenze di flessibilità nel reperimento di competenze qualificate.

Il nuovo comma 1-bis: consigliere ed esperti del Garante

La lettera b) del comma 276 inserisce un nuovo comma 1-bis nell'art. 5-bis L. 112/2011, dedicato agli ausiliari diretti del Garante titolare. La norma autorizza il titolare dell'AGIA a avvalersi di: (i) un consigliere, quale supporto per lo svolgimento delle proprie funzioni e per il raccordo con l'Ufficio dell'Autorità garante. L'incarico ha durata non superiore al mandato del titolare (quindi di norma quattro anni) e prevede un compenso annuo omnicomprensivo non superiore a 80.000 euro, al lordo degli oneri fiscali e contributivi a carico dell'amministrazione; (ii) esperti, a titolo gratuito oppure con un compenso annuo omnicomprensivo non superiore a 30.000 euro per ciascun incarico, sempre al lordo degli oneri fiscali e contributivi. Il tetto complessivo per le spese di esperti è di 100.000 euro annui.

Il riferimento all'art. 7, comma 6, D.Lgs. 165/2001

Sia il consigliere sia gli esperti sono conferiti «ai sensi dell'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165». Si tratta della norma che disciplina, in via generale, il conferimento di incarichi individuali di lavoro autonomo (consulenze esterne) da parte della PA, subordinandolo al possesso di particolare e comprovata specializzazione professionale, all'oggetto della prestazione corrispondente alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, all'impossibilità oggettiva di utilizzare risorse umane interne, alla determinazione preventiva di durata e compenso. L'art. 7, comma 6, è stato più volte interpretato in modo restrittivo dalla giurisprudenza contabile (Corte dei conti) per evitare abusi nel ricorso alle consulenze esterne nella PA.

Inquadramento sistematico

L'intervento si colloca nel solco delle riforme strutturali delle autorità indipendenti italiane, in particolare di quelle più recenti e con dotazioni di personale storicamente limitate. Si veda, per confronto, l'art. 17, comma 14, della L. 15 maggio 1997, n. 127 (già richiamato), l'art. 11 della L. 287/1990 per l'AGCM e l'art. 154 del D.Lgs. 196/2003 per il Garante privacy. Il modello adottato per l'AGIA è più agile rispetto a quelli citati: una piccola struttura dirigenziale (un dirigente generale, alcuni non generali) integrata da personale comandato, un consigliere personale del titolare e una rete di esperti. La scelta riflette le dimensioni e il mandato dell'Autorità, pensato come organo di pressione e advocacy più che come autorità di regolazione tradizionale.

Profili costituzionali e diritti dei minori

La riforma rispetta i principi degli artt. 30, 31 e 34 della Costituzione, che pongono in capo allo Stato il dovere di tutelare l'infanzia e la gioventù, di proteggere la famiglia e di garantire il diritto all'istruzione. Si conforma altresì alle norme della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo del 1989, in particolare agli artt. 3 (interesse superiore del minore) e 12 (diritto del minore di esprimere la propria opinione), che richiedono l'esistenza di istituzioni efficaci di tutela dell'infanzia, dotate di adeguate risorse organizzative. L'art. 97 della Costituzione (buon andamento della PA) è rispettato attraverso il riferimento alle procedure concorsuali e di pubblicità ex art. 19 D.Lgs. 165/2001. L'art. 81 della Costituzione (equilibrio di bilancio) è presidiato dai tetti di spesa fissati per consigliere ed esperti.

La governance dell'AGIA: titolare, ufficio, consigliere, esperti

Con la riforma del comma 276, l'architettura organizzativa dell'AGIA si articola su quattro livelli: (i) il Garante titolare, organo monocratico nominato dai Presidenti di Camera e Senato; (ii) l'Ufficio dell'Autorità, composto dalla struttura dirigenziale e dal personale di comando/distacco/fuori ruolo; (iii) un consigliere personale del Garante, di natura fiduciaria, con compito di supporto strategico e raccordo; (iv) gli esperti, con compiti tecnici specialistici e durata limitata. Questa articolazione consente al Garante di disporre di competenze diversificate e di un nucleo fiduciario per la programmazione delle attività, mantenendo però la struttura permanente dell'Ufficio come riferimento operativo stabile.

Effetti operativi e prospettive

Per l'AGIA, la riforma significa la possibilità di dotarsi finalmente di una struttura dirigenziale articolata, in grado di reggere il carico crescente di lavoro generato dall'aumento delle competenze in materia di tutela dei minori (in particolare nei procedimenti di adozione internazionale, nel monitoraggio dei minori stranieri non accompagnati, nelle istanze di accesso a cartelle cliniche e atti giudiziari riguardanti minori). Per i candidati ai nuovi posti dirigenziali, si aprirà una selezione di alto profilo, di particolare interesse per dirigenti con esperienza nei settori della giustizia minorile, della tutela dei diritti dei minori e delle politiche sociali. Per il consigliere e gli esperti, la norma offre opportunità di collaborazione con un'istituzione di rilevanza nazionale, con regole chiare di compenso e durata. Per il professionista che assiste l'Autorità o singoli candidati, sarà cruciale verificare la corretta applicazione delle procedure ex art. 19 D.Lgs. 165/2001 e la motivazione dei singoli atti di conferimento, anche in vista di possibili contenziosi amministrativi.

Casi pratici applicati

Caso pratico 1 - Il consigliere fiduciario del Garante

Tizio è un professore universitario di diritto minorile, esperto riconosciuto in ambito accademico per le sue pubblicazioni sulla tutela dei minori migranti non accompagnati. Caia, neoeletta Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza, vuole avvalersi di Tizio come consigliere personale per il proprio mandato quadriennale 2026-2030. La proposta è un compenso annuo omnicomprensivo di 75.000 euro al lordo degli oneri fiscali e contributivi, per un impegno di consulenza strategica e raccordo con l'Ufficio AGIA. Tizio chiede al suo commercialista di analizzare il quadro. Il professionista verifica: (i) la riconducibilità dell'incarico al nuovo comma 1-bis dell'art. 5-bis L. 112/2011, introdotto dal comma 276 LB 2026; (ii) il rispetto del tetto di 80.000 euro annui (75.000 rientra); (iii) la durata coincidente con il mandato AGIA di Caia (quattro anni, non rinnovabile insieme al rinnovo del mandato della Garante); (iv) la natura di lavoro autonomo ex art. 7, comma 6, D.Lgs. 165/2001, con conseguente apertura partita IVA per Tizio se non già aperta, applicazione del regime fiscale ordinario o forfettario (se i ricavi complessivi di Tizio rimangono entro la soglia 2025 elevata dalla LB 2025 per professionisti); (v) iscrizione INPS Gestione separata, con aliquota a carico dell'amministrazione 24% e quota a carico del professionista al ribaltamento. Si valuta anche se Tizio possa cumulare il compenso AGIA con lo stipendio universitario, alla luce dell'art. 53 del D.Lgs. 165/2001 sulle incompatibilità: trattandosi di incarico autorizzato dall'università di appartenenza e di natura intellettuale-consultiva, è ammissibile previa autorizzazione formale dell'ateneo. Il commercialista predispone il contratto, l'autorizzazione universitaria e l'avvio dell'incarico.

Caso pratico 2 - Il selezionato come dirigente non generale via art. 19, comma 5-bis

Sempronio è un dirigente di seconda fascia del Ministero della giustizia, in servizio presso il Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità (DGMC). Ha quindici anni di esperienza nei procedimenti di adozione internazionale e nei sistemi di accoglienza dei minori in carico al servizio sociale ministeriale. L'AGIA pubblica un avviso ex art. 19, comma 1-bis, D.Lgs. 165/2001 per la copertura di un posto dirigenziale non generale, indicando espressamente che, ai sensi del nuovo art. 5-bis L. 112/2011 come modificato dal comma 276 LB 2026, l'incarico può essere conferito anche a dirigenti di ruolo di altre amministrazioni pubbliche (art. 19, comma 5-bis). Sempronio si candida. La selezione comparativa lo individua come miglior candidato. L'AGIA procede al conferimento dell'incarico, della durata di tre anni rinnovabili, mediante atto motivato. Sempronio passa in posizione di comando dal Ministero della giustizia all'AGIA, conservando il rapporto di ruolo con il Ministero ma operando funzionalmente per l'AGIA. Il commercialista di Sempronio verifica gli aspetti retributivi: il trattamento economico fondamentale resta a carico dell'amministrazione di provenienza (Ministero della giustizia), mentre il trattamento accessorio è corrisposto dall'AGIA secondo i propri parametri retributivi. Vengono coordinate le posizioni previdenziali (INPS Gestione dipendenti pubblici) e si applica regolarmente il regime fiscale dei redditi da lavoro dipendente, con l'AGIA come sostituto d'imposta per la quota accessoria. Al termine dei tre anni, Sempronio potrà rientrare al Ministero della giustizia o partecipare a un eventuale rinnovo dell'incarico, sempre con motivazione adeguata.