Comma 724 LB 2026: controlli su permessi 104 e congedi parentali nella PA

Cosa prevede il comma 724

Il comma 724 della Legge di Bilancio 2026 (L. 30 dicembre 2025, n. 199) interviene sul fronte dell’integrità nell’utilizzo dei permessi e congedi di natura familiare e socio-assistenziale, imponendo alle pubbliche amministrazioni un obbligo informativo mensile nei confronti dell’INPS. La norma si inserisce in un percorso più ampio di lotta agli abusi nell’uso dei permessi ex L. 104/1992, già oggetto di numerose pronunce di Cassazione (in particolare in materia di licenziamento per giusta causa quando i permessi vengono fruiti per finalità diverse dall’assistenza al familiare disabile).

Il fenomeno degli abusi e la ratio dell’intervento

I dati raccolti negli ultimi anni dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro e dall’INPS hanno evidenziato un fenomeno strutturale di uso improprio dei permessi ex L. 104/1992, con casi documentati di lavoratori che fruiscono dei tre giorni mensili per attività personali (viaggi, lavoro presso terzi, attività ricreative) anziché per l’assistenza al familiare. La Corte di Cassazione ha consolidato un orientamento secondo cui l’uso fraudolento legittima il licenziamento per giusta causa anche in assenza di sistematicità, in quanto la condotta integra una grave violazione del rapporto fiduciario. Il problema centrale, tuttavia, era la difficoltà per le PA di rilevare ex ante le anomalie, in mancanza di una banca dati centralizzata. Il comma 724 risponde proprio a questa esigenza: trasferire all’INPS, in tempo reale tramite flusso UniEmens, i dati necessari per individuare pattern anomali (es. due dipendenti che assistono lo stesso disabile in violazione del principio del referente unico, fruizione dei permessi dopo il decesso del dante causa, sovrapposizione anomala con periodi di trasferta o di malattia del lavoratore).

Ambito soggettivo: le PA coinvolte

Sono destinatarie dell’obbligo tutte le pubbliche amministrazioni individuate dall’art. 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165: amministrazioni statali, aziende ed enti pubblici, regioni, province, comuni, comunità montane, ISTAT, ARAN, agenzie ex D.Lgs. 300/1999, università, IACP, Camere di commercio, enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, ASL e aziende ospedaliere, fino al CONI. L’obbligo non si estende ai datori di lavoro privati, che continuano ad applicare le proprie regole UniEmens senza la specificità del dante causa qui prevista.

Ambito oggettivo: quali istituti

I controlli riguardano cinque tipologie di assenze retribuite. Innanzitutto i permessi mensili ex art. 33 della L. 5 febbraio 1992, n. 104: tre giorni mensili (o frazioni orarie) per il lavoratore con disabilità grave o per il familiare che presta assistenza. In secondo luogo il congedo straordinario retribuito ex art. 42, comma 5, del D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151 (testo unico maternità/paternità), che spetta fino a due anni nell’arco della vita lavorativa per assistere il familiare disabile grave convivente. Poi i congedi parentali ex artt. 32 e 33 del D.Lgs. 151/2001, fruibili dai genitori entro l’età del figlio (con la modifica del comma 219 della stessa LB 2026 il limite si estende al quattordicesimo anno). Infine il congedo per donne vittime di violenza di genere ex art. 8, comma 4, della L. 22 maggio 2017, n. 81.

Lo strumento operativo: UniEmens e il dante causa

Lo strumento individuato è la denuncia mensile prevista dall’art. 44, comma 9, del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito dalla L. 24 novembre 2003, n. 326 (oggi UniEmens). La novità sostanziale è che le PA dovranno indicare non solo l’evento fruito (giorni di permesso/congedo, periodo, tipologia) ma anche il dante causa: il familiare disabile per cui si fruisce dei permessi ex L. 104, il figlio per cui si fruisce del congedo parentale, e così via. Questa informazione, abbinata ai dati anagrafici INPS, consentirà controlli incrociati su anomalie classiche (es. due lavoratori che dichiarano di assistere lo stesso disabile pur essendo la 104 riconosciuta a un solo referente, o permessi continuati dopo il decesso del dante causa).

Implicazioni per la gestione del personale

Per gli uffici personale delle PA l’impatto operativo è non banale. Sarà necessario adeguare i software paghe (NoiPA, sistemi regionali, applicativi specifici) per tracciare il dante causa associato ad ogni evento, anche per i casi più complessi (cumulo di permessi nello stesso mese per diversi danti causa, frazionamento orario, sostituzione di referente unico in caso di malattia). Il D.Lgs. 165/2001 impone già alle PA un coordinamento con INPS sulle informazioni retributive e contributive; il comma 724 estende il perimetro alla dimensione «qualitativa» dell’assenza. Le amministrazioni dovranno aggiornare la modulistica interna richiedendo, al momento della richiesta del permesso/congedo, codice fiscale del dante causa e copia del verbale L. 104/1992 (per i casi che lo richiedono).

Profili sanzionatori

Il comma 724 non introduce direttamente sanzioni a carico del lavoratore o dell’amministrazione, ma alimenta un sistema informativo che funge da supporto sia ai controlli amministrativi (recupero somme indebite, segnalazioni disciplinari) sia a quelli penali (truffa aggravata ai danni dello Stato ex art. 640 c.p., già contestata in giurisprudenza nei casi di uso fraudolento dei permessi). L’art. 55-quinquies del D.Lgs. 165/2001 rimane il riferimento sanzionatorio per le false attestazioni di presenza in servizio; la nuova banca dati permetterà di emergere anche pattern di abuso meno eclatanti.

Coordinamento con la disciplina sostanziale

La norma non modifica i presupposti sostanziali per fruire dei permessi e dei congedi: continuano ad applicarsi le condizioni di disabilità grave (art. 3, comma 3, L. 104/1992), il principio del referente unico (con le eccezioni introdotte dal D.Lgs. 105/2022 di recepimento della direttiva UE 2019/1158 work-life balance), i limiti età del figlio e i periodi massimi per congedo parentale. Il comma 724 si limita a innestare un meccanismo di trasparenza informativa.

Coordinamento con la riforma disabilità D.Lgs. 62/2024

L’intervento si colloca nello stesso periodo storico in cui sta entrando in vigore, in modo progressivo, il D.Lgs. 3 maggio 2024, n. 62 di riforma della disciplina della disabilità in attuazione della L. 22 dicembre 2021, n. 227. La nuova disciplina sostituisce il termine «handicap» con «condizione di disabilità» e introduce un sistema unitario di accertamento gestito dall’INPS, con eliminazione delle commissioni mediche delle ASL nelle materie di sua competenza. La banca dati alimentata dalle PA grazie al comma 724 si raccorda naturalmente con il nuovo sistema di accertamento, che già centralizza i dati sui beneficiari dei diritti collegati alla L. 104/1992. La compatibilità tra i due interventi normativi è assicurata dal principio del «dato unico»: la PA conosce l’esistenza del verbale L. 104 attraverso le banche dati centrali e può quindi limitarsi a registrare la fruizione del permesso/congedo, senza richiedere documentazione duplicata al dipendente.

Profili di privacy e trattamento dati

L’obbligo informativo sul dante causa comporta il trattamento di dati personali sensibili (la condizione di disabilità del familiare, lo stato di salute del figlio). Il trattamento si fonda sull’art. 6, paragrafo 1, lett. c) e e) del Regolamento UE 2016/679 (GDPR) per l’adempimento di un obbligo legale e per l’esecuzione di un compito di interesse pubblico, e sull’art. 9, paragrafo 2, lett. b), per il trattamento necessario all’assolvimento degli obblighi in materia di diritto del lavoro, sicurezza sociale e protezione sociale. Le PA dovranno aggiornare le proprie informative privacy e i registri dei trattamenti ex art. 30 GDPR. La trasmissione del dato verso INPS, in qualità di titolare autonomo del trattamento per finalità previdenziali, non richiede consenso dell’interessato in quanto fondata su base legale.

Tempistiche e adempimenti pratici

Le amministrazioni avranno presumibilmente i primi mesi del 2026 per adeguarsi: l’INPS emanerà la circolare tecnica con le specifiche XML del nuovo tracciato UniEmens, fissando una data di prima applicazione (probabilmente competenza marzo o aprile 2026, con denuncia trasmessa nel mese successivo). I responsabili HR dovranno entro tale data: aggiornare il modulo richiesta permessi/congedi inserendo un campo «codice fiscale dante causa»; aggiornare il software paghe per la compilazione automatica del flusso UniEmens; predisporre la formazione del personale dell’ufficio personale.

Quadro costituzionale e dei diritti dei lavoratori

L’intervento del comma 724 si inserisce in un delicato bilanciamento tra interessi costituzionalmente rilevanti. Da un lato la tutela del lavoratore con responsabilità familiari e il diritto al lavoro ex artt. 4 e 37 della Costituzione; dall’altro il principio di buon andamento dell’amministrazione ex art. 97 Cost. e il dovere di adempimento delle prestazioni lavorative con diligenza ex art. 2104 del codice civile. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 213/2016, ha ribadito che i permessi ex L. 104/1992 non possono essere utilizzati per finalità estranee all’assistenza del disabile, pur riconoscendo la valenza della funzione assistenziale familiare nell’impianto costituzionale. Il comma 724 si limita a creare gli strumenti informativi per dare effettività ai principi già vigenti, senza modificarne il bilanciamento sostanziale.

Casi pratici applicati

Caso pratico 1 - Tizio, dipendente comunale che assiste la madre disabile

Tizio è funzionario in un Comune capoluogo e fruisce regolarmente dei tre giorni mensili di permesso ex art. 33 della L. 104/1992 per assistere la madre Caia, riconosciuta in condizione di disabilità grave. Fino a dicembre 2025 il flusso UniEmens del Comune indicava solo «evento permesso L. 104». Da gennaio 2026, ai sensi del comma 724, il Comune dovrà indicare anche il codice fiscale della madre Caia come dante causa. L’INPS potrà così verificare incroci di possibili anomalie (es. che nessun altro dipendente pubblico stia fruendo permessi sullo stesso dante causa, dato il principio del referente unico salvo eccezioni del D.Lgs. 105/2022). Tizio non subisce alcuna variazione operativa, ma l’ufficio personale del Comune deve aggiornare il software paghe per registrare il dato.

Caso pratico 2 - Sempronia, dirigente PA in congedo parentale

Sempronia, dirigente di un’Agenzia statale, ha due figli (uno di 10 anni e uno di 13). Nel 2026 chiede un periodo di congedo parentale di tre mesi per il figlio maggiore, sfruttando la nuova finestra fino al quattordicesimo anno introdotta dal comma 219. Il flusso UniEmens trasmesso dall’Agenzia indicherà: tipologia «congedo parentale art. 32 D.Lgs. 151/2001», periodo trimestrale, codice fiscale del figlio dante causa. L’INPS verifica che il figlio non abbia ancora compiuto 14 anni e che il monte ore complessivo tra i due genitori non superi i tetti. Sempronia percepisce l’indennità del 30% (oltre alle eventuali maggiorazioni); la contribuzione figurativa è calcolata sulla retribuzione convenzionale ex art. 35 D.Lgs. 151/2001 trattandosi di periodo successivo ai sei anni del figlio.