Articolo 199 Codice della Crisi d’Impresa e dell’Insolvenza

Il fascicolo informatico come strumento di trasparenza procedurale

L’art. 199 CCII disciplina il fascicolo informatico della procedura di liquidazione giudiziale, introducendo una delle innovazioni più significative del D.Lgs. 14/2019 rispetto alla legge fallimentare del 1942. Il fascicolo informatico sostituisce il fascicolo cartaceo tradizionale e raccoglie in forma digitale tutti gli atti, i provvedimenti e i ricorsi attinenti al procedimento. La digitalizzazione del fascicolo risponde a esigenze di efficienza, accessibilità e conservazione degli atti, consentendo la consultazione da remoto da parte degli organi della procedura e dei soggetti autorizzati, con significativi vantaggi in termini di costi e tempi. Il fascicolo è organizzato in sezioni tematiche che ne facilitano la consultazione e garantiscono l’ordine del materiale procedimentale.

Formazione del fascicolo

Il fascicolo informatico viene formato con la pubblicazione della sentenza di apertura della liquidazione giudiziale. La scelta di far decorrere la formazione del fascicolo dalla pubblicazione, e non dal deposito, della sentenza è coerente con il principio di trasparenza procedurale: dalla pubblicazione l’apertura della procedura diventa conoscibile ai terzi e iniziano a prodursi gli effetti nei confronti dei creditori. Nel fascicolo confluiscono tutti gli atti del procedimento, compresi i ricorsi, le memorie, i decreti del giudice delegato, le relazioni del curatore, i provvedimenti del tribunale e qualsiasi altro documento rilevante per lo svolgimento della procedura.

Il fascicolo riservato

Il legislatore ha previsto l’istituzione di un fascicolo riservato, separato da quello principale, destinato a contenere gli atti e i provvedimenti che devono essere sottratti all’accesso per ragioni di riservatezza. Il ricorso al fascicolo riservato può riguardare, ad esempio, le relazioni investigative del curatore sulle condotte del debitore, i dati personali sensibili di dipendenti o creditori, le informazioni commerciali riservate acquisite nel corso delle trattative di cessione dell’azienda o di rami di essa. La distinzione tra fascicolo principale e fascicolo riservato costituisce un bilanciamento tra il principio di trasparenza procedurale e il diritto alla riservatezza dei soggetti coinvolti.

Accesso del comitato dei creditori e del debitore

Il comma 2 attribuisce al comitato dei creditori e al debitore il diritto di accesso integrale al fascicolo della procedura, con l’unica eccezione degli atti per i quali il giudice delegato abbia disposto la secretazione. L’accesso integrale del comitato dei creditori si giustifica con la funzione di controllo e sorveglianza che questo organo svolge sull’operato del curatore ai sensi degli artt. 139 e ss. CCII. Il comitato dei creditori deve poter verificare la correttezza e la completezza degli atti del curatore, valutare le proposte di liquidazione e esprimere pareri informati sulle questioni di maggiore rilevanza. Il debitore ha anch'esso un interesse legittimo all’accesso integrale, in quanto è parte necessaria del procedimento e deve poter difendersi in modo efficace.

Accesso degli altri creditori e dei terzi

Il comma 3 disciplina l’accesso al fascicolo da parte degli altri creditori, ossia quelli diversi dai componenti del comitato, e dei terzi. Questi soggetti devono dimostrare uno «specifico ed attuale interesse» alla consultazione degli atti, e l’accesso è subordinato all’autorizzazione del giudice delegato, sentito il curatore. La formula «specifico ed attuale» è interpretata dall’orientamento prevalente nel senso che l’interesse non può essere generico o esplorativo, ma deve riferirsi a un atto o a un documento determinato e deve sussistere al momento della richiesta, non in via meramente ipotetica. Il parere del curatore è obbligatorio ma non vincolante: il giudice delegato mantiene il potere di decisione.

Accesso ai documenti dell’accertamento del passivo

Il comma 4 introduce un’importante eccezione al regime autorizzatorio: i creditori possono accedere senza previa autorizzazione agli atti, ai documenti e ai provvedimenti del procedimento di accertamento del passivo e dei diritti dei terzi sui beni compresi nella liquidazione giudiziale. La norma si giustifica con la natura partecipativa del procedimento di verifica: ogni creditore ha un interesse diretto e qualificato a conoscere le domande degli altri creditori, le decisioni del giudice delegato sulle singole domande e l’andamento complessivo della verifica, al fine di valutare la propria posizione nel riparto e di esercitare eventuali opposizioni allo stato passivo (art. 206 CCII). L’accesso avviene a spese del richiedente, come previsto in via generale dall’art. 194, comma 3, CCII per l’accesso alle scritture contabili.