Comma 902 LB 2026: iniziative per i cento anni dalla nascita di Pio La Torre

La ratio celebrativa

Il comma 902 della Legge di Bilancio 2026 si inserisce nel filone delle norme celebrative che caratterizzano in modo ricorrente le leggi di bilancio italiane. Lo stanziamento di 500.000 euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027 commemora il centenario della nascita di Pio La Torre, parlamentare e dirigente politico assassinato dalla mafia il 30 aprile 1982. La norma collega esplicitamente la commemorazione ai valori della legalità, della giustizia sociale e della partecipazione democratica, valori riconducibili all'art. 3 della Costituzione (uguaglianza sostanziale), all'art. 49 (partecipazione politica) e ai principi che ispirano la legislazione antimafia.

La dimensione storica e normativa

Pio La Torre è figura centrale nella storia della legislazione antimafia italiana. La sua proposta di legge, depositata insieme a Virginio Rognoni e divenuta L. 13 settembre 1982, n. 646 (cosiddetta «Rognoni-La Torre») dopo il suo assassinio, ha introdotto nell'ordinamento il delitto di associazione di tipo mafioso (art. 416-bis del codice penale) e la confisca dei beni di provenienza illecita. Tale impianto, integrato poi dal D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 159 (Codice antimafia), costituisce ancora oggi l'asse portante del contrasto patrimoniale alla criminalità organizzata. Il richiamo della legge di bilancio alla figura di La Torre ha quindi una valenza che eccede la commemorazione: riafferma la centralità di quella stagione legislativa nel sistema di tutela costituzionale.

Struttura dello stanziamento

La spesa è autorizzata per due esercizi (2026 e 2027) e ha natura di trasferimento corrente. Lo stanziamento complessivo è di 1 milione di euro, ripartito in due quote annuali identiche. La pluriennalità consente di realizzare iniziative articolate, distribuite nel biennio celebrativo, e di programmare con maggiore respiro le procedure di selezione dei progetti. La copertura è assicurata nell'ambito delle disposizioni generali della legge di bilancio, in conformità con l'art. 17 della L. 31 dicembre 2009, n. 196.

Le finalità indicate dalla norma

La norma indica due piani di finalità. Il primo è storiografico e biografico: la promozione della conoscenza dell'impegno civile, politico e antimafia di Pio La Torre. Il secondo è valoriale: la diffusione dei valori della legalità, della giustizia sociale e della partecipazione democratica. Il richiamo esplicito alla «legalità» differenzia questa norma dalla commemorazione di Antonio Gramsci di cui al comma 899, dove tale valore non compare. Si tratta di una scelta lessicale coerente con il ruolo di La Torre nella stagione della lotta alla mafia.

Profili procedurali e di trasparenza

Il comma non prevede un decreto attuativo formale. L'utilizzo delle risorse avverrà tramite atti dell'amministrazione individuata dalle tabelle allegate alla legge, presumibilmente il Ministero della cultura, il Ministero della giustizia o la Presidenza del Consiglio. Le procedure di selezione dei beneficiari dovranno rispettare i principi di trasparenza e imparzialità dell'art. 97 della Costituzione e gli obblighi di pubblicità del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33. I beneficiari saranno tenuti agli obblighi di pubblicità dell'art. 1, commi 125-129, della L. 4 agosto 2017, n. 124, per i contributi superiori a 10.000 euro annui.

Profili tributari per i beneficiari

Per gli enti beneficiari, il trattamento del contributo dipende dalla loro qualificazione. Per le associazioni e fondazioni qualificabili come enti non commerciali ai sensi dell'art. 73, comma 1, lett. c), del TUIR (D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917), il contributo destinato all'attività istituzionale non concorre al reddito imponibile. Per gli enti del Terzo settore iscritti al RUNTS, si applica il regime speciale del D.Lgs. 3 luglio 2017, n. 117, in particolare l'art. 79 sulla qualificazione fiscale delle attività di interesse generale. Ai fini IVA, l'erogazione è fuori campo per assenza di corrispettività ai sensi dell'art. 2 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633. Per le associazioni che svolgono attività commerciale, occorre rispettare la separazione contabile e la corretta destinazione dei fondi.

Coordinamento con la legislazione antimafia

Il richiamo all'impegno antimafia di Pio La Torre conferisce alla norma una dimensione che eccede la semplice commemorazione. Le iniziative finanziabili possono includere percorsi formativi rivolti a magistrati, forze dell'ordine, operatori economici e cittadini sui temi della legalità e della prevenzione della criminalità organizzata. Il quadro normativo di riferimento è ampio: oltre all'art. 416-bis del codice penale e alla L. 13 settembre 1982, n. 646, rilevano il D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 159 (Codice antimafia), la L. 23 dicembre 1993, n. 559 sul riutilizzo dei beni confiscati, la L. 7 marzo 1996, n. 109 sulla destinazione sociale dei beni confiscati. Le iniziative potranno valorizzare l'utilizzo dei beni confiscati come spazi di memoria e di formazione, in collaborazione con l'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata (ANBSC).

Aspetti di rendicontazione

L'erogazione del contributo richiederà la presentazione di una rendicontazione analitica delle spese sostenute, idonea a documentare l'effettiva destinazione alla finalità commemorativa. Le voci di spesa tipicamente ammissibili includono compensi a relatori e ricercatori, costi organizzativi di eventi pubblici, pubblicazioni e materiali divulgativi, attività didattiche nelle scuole, produzioni audiovisive. Il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 disciplina la contabilità armonizzata applicabile agli enti finanziati con risorse pubbliche, mentre il D.M. 12 maggio 2016 fissa i criteri per la rendicontazione. Eventuali revoche del contributo per mancato rispetto delle finalità o per documentazione carente sono impugnabili davanti al giudice amministrativo secondo le regole generali del D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104.