Comma 828 LB 2026: demilitarizzazione armi chimiche, spesa 2026-2030

Il quadro internazionale: la Convenzione sulle armi chimiche

Il comma 828 della Legge di Bilancio 2026 (L. 30 dicembre 2025, n. 199) autorizza una spesa pluriennale a favore del Ministero della difesa per assicurare il proseguimento delle attività di demilitarizzazione e distruzione delle armi chimiche e di manutenzione dei relativi impianti. La misura risponde direttamente agli obblighi internazionali assunti dall'Italia con la ratifica della Convenzione di Parigi del 13 gennaio 1993 sulla proibizione dello sviluppo, produzione, immagazzinaggio e uso di armi chimiche e sulla loro distruzione (CWC), avvenuta con la legge 18 novembre 1995, n. 496.

La CWC, entrata in vigore a livello internazionale il 29 aprile 1997, è gestita dall'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW), con sede all'Aja, premiata con il Nobel per la Pace nel 2013. L'Italia è uno Stato parte e ha completato la distruzione del proprio arsenale di armi chimiche dichiarato; le attività residue riguardano il completamento della demilitarizzazione di munizionamento storico (residuati bellici della Prima e della Seconda Guerra Mondiale rinvenuti sul territorio nazionale e nei fondali marini) e la manutenzione degli impianti di neutralizzazione.

L'importo e la sua articolazione temporale

La spesa autorizzata è così ripartita: 850.000 euro per l'anno 2026 e 900.000 euro per ciascuno degli anni dal 2027 al 2030. Si tratta dunque di un impegno pluriennale per complessivi 4,45 milioni di euro nel quinquennio, articolato in modo da garantire continuità alle operazioni. La modesta entità degli importi conferma che l'arsenale chimico italiano principale è già stato smaltito, e che le risorse stanziate sono destinate ad attività residuali e di manutenzione ordinaria.

Il contesto operativo italiano

Le attività di demilitarizzazione delle armi chimiche in Italia sono svolte principalmente presso lo Stabilimento militare Pirotecnico di Civitavecchia e, per i residuati bellici, dal Genio guastatori e dalle unità specializzate del 4° Reggimento Difesa NBC di Rieti e del 7° Reggimento difesa CBRN «Cremona». Storicamente, problemi di particolare rilievo si sono verificati con il recupero di residuati bellici della Prima Guerra Mondiale contenenti aggressivi chimici come iprite e fosgene, rinvenuti soprattutto nel Triveneto e nel Mar Adriatico. L'Agenzia industrie difesa (AID), oggetto dei commi 820 e 821, gestisce alcuni degli impianti coinvolti.

Quadro costituzionale

Tre disposizioni costituzionali fondano la misura. L'art. 10, comma 1, Cost. afferma che l'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme di diritto internazionale generalmente riconosciute, e dunque all'obbligo di adempimento dei trattati validamente ratificati. L'art. 11 Cost. esprime il ripudio della guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli, e fonda la partecipazione dell'Italia a organizzazioni internazionali di tutela della pace, tra cui l'OPCW. L'art. 52 Cost. sancisce il dovere di difesa della Patria, in cui rientra anche la salvaguardia della popolazione da residuati bellici pericolosi.

Rilievi di diritto internazionale ed europeo

Oltre alla CWC, vengono in rilievo: il Regolamento (CE) n. 428/2009 sul controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso, modificato dal Regolamento (UE) 2021/821; il Regolamento (UE) 2019/125 sul commercio di determinati strumenti utilizzabili per la pena di morte, la tortura o altri trattamenti crudeli; la Risoluzione ONU 1540 (2004) sulla non-proliferazione delle armi di distruzione di massa. L'Italia coopera attivamente con i Paesi NATO e con l'OPCW per la sicurezza degli arsenali e la prevenzione del riarmo chimico.

Aspetti tecnico-operativi

La demilitarizzazione delle armi chimiche richiede tecnologie complesse: incenerimento a alta temperatura, idrolisi alcalina, neutralizzazione chimica, distruzione esplosiva controllata. Ogni tecnologia presenta vantaggi e rischi specifici (emissioni, sicurezza degli operatori, gestione dei sottoprodotti). La manutenzione degli impianti, finanziata dal comma 828 LB 2026, è condizione essenziale per la sicurezza operativa.

Le attività rientrano nell'ambito di applicazione del D.Lgs. 81/2008 (Testo Unico Sicurezza sul Lavoro) per la tutela degli operatori, del D.Lgs. 152/2006 (Codice dell'ambiente) per gli aspetti ambientali e del D.Lgs. 230/1995 per la radioprotezione nei casi in cui rilevino aspetti radiologici.

Aspetti contabili e di rendicontazione

Trattandosi di spesa autorizzata su capitoli del Ministero della difesa, valgono le regole generali della L. 31 dicembre 2009, n. 196 (legge di contabilità pubblica) e del D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 91. La spesa è sottoposta al controllo della Corte dei conti ai sensi dell'art. 100 Cost. e degli artt. 3 e seguenti della L. 14 gennaio 1994, n. 20. L'OPCW conduce periodicamente verifiche e ispezioni presso gli Stati parte, e l'Italia è tenuta a presentare relazioni annuali sulle attività svolte.

Implicazioni operative

Per le imprese del settore (operatori specializzati in demolizione di munizionamento, fornitori di tecnologie di trattamento chimico, laboratori di analisi), la conferma pluriennale della spesa garantisce continuità alle commesse. I bandi di gara sono soggetti alla disciplina speciale dei contratti nella difesa e sicurezza prevista dal D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (codice dei contratti pubblici, parte IV, titolo V), con regimi di pubblicità e di accesso modulati in funzione delle esigenze di riservatezza.

Conclusioni

Il comma 828 LB 2026 è una norma di spesa di importo contenuto ma di alta rilevanza simbolica e operativa: garantisce la continuità dell'Italia nell'adempimento di un obbligo internazionale di rango primario, la Convenzione sulle armi chimiche, e finanzia attività di tutela ambientale e sanitaria a beneficio della popolazione che convive con residuati bellici storici. L'articolazione pluriennale (2026-2030) consente programmazione di lungo periodo, condizione essenziale per la sicurezza di operazioni così delicate.