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Art. 851 c.c. Trasferimenti coattivi
In vigore
Il consorzio indicato dall’articolo precedente può predisporre il piano di riordinamento. Per la migliore sistemazione delle unità fondiarie può procedersi a espropriazioni e a trasferimenti coattivi; può anche procedersi a rettificazioni di confini e ad arrotondamento di fondi.
Avvertenza: il testo è pubblicato a fini informativi e divulgativi. Per casi specifici è sempre consigliato rivolgersi a un professionista abilitato.
In sintesi
L'articolo 851 c.c. disciplina i trasferimenti coattivi di fondi nel contesto del piano di riordinamento consortile: il consorzio può trasferire la proprietà dei fondi tra i partecipanti senza il consenso individuale, purché garantisca a ciascuno un'assegnazione di valore equivalente.
Ratio della norma
Il consorzio di ricomposizione fondiaria (art. 850 c.c.) non potrebbe funzionare se ogni trasferimento richiedesse il consenso del proprietario: basterebbe un solo dissenziente per bloccare l'intero piano. L'art. 851 risolve il problema attribuendo al piano di riordinamento approvato dall'autorità competente efficacia traslativa diretta, a prescindere dal consenso individuale. Il proprietario conserva una tutela procedimentale (diritto di opposizione al piano prima dell'approvazione) ma, una volta approvato il piano, il trasferimento è coattivo.
Il piano di riordinamento
Il piano è il documento tecnico-giuridico centrale del procedimento. Contiene: (a) la descrizione catastale di tutti i fondi inclusi nel comprensorio; (b) la valutazione estimativa di ciascun fondo; (c) la proposta di nuovo assetto parcellare, con individuazione dei lotti da assegnare a ciascun proprietario; (d) l'indicazione delle eventuali compensazioni in denaro per differenze di valore. Il piano è elaborato da tecnici del consorzio (agronomi, geometri, estimatori) e approvato dall'autorità regionale competente, previa consultazione dei proprietari interessati.
Tutele procedimentali del proprietario
Prima dell'approvazione definitiva del piano, il proprietario può presentare osservazioni e opposizioni sulla valutazione dei suoi fondi o sulla composizione del lotto assegnatogli. Dopo l'approvazione, può impugnare il provvedimento amministrativo al TAR (per vizi di legittimità: difetto di istruttoria, errata valutazione, violazione del principio di equivalenza). Non può però rifiutarsi di partecipare al piano una volta che questo sia stato legittimamente approvato. La coattività è il tratto distintivo che differenzia questo istituto dalla permuta volontaria.
Connessioni con altre norme
L'art. 851 va letto con gli artt. 850, 852, 853 e 854 c.c. (disciplina completa del riordinamento), l'art. 42 Cost. (funzione sociale) e le leggi regionali attuative. L'equivalenza di valore è la garanzia costituzionale che rende il trasferimento coattivo legittimo senza obbligo di indennizzo aggiuntivo.
Domande frequenti
Dopo l'approvazione del piano di riordinamento, il proprietario può ancora opporsi al trasferimento?
No. Dopo l'approvazione definitiva del piano il trasferimento è coattivo. Il proprietario ha diritto di opposizione nella fase istruttoria (prima dell'approvazione) e può impugnare il provvedimento approvativo al TAR per vizi di legittimità, ma non può rifiutarsi di eseguire il trasferimento una volta che il piano sia diventato definitivo.
Cosa accade se un proprietario riceve un lotto di valore inferiore a quello ceduto nel piano di riordinamento ex art. 851?
Il piano di riordinamento deve garantire a ciascun proprietario un'assegnazione di valore equivalente al fondo ceduto. Se il valore del lotto assegnato è inferiore, il consorzio è tenuto a corrispondere un conguaglio in denaro. Il proprietario può impugnare il piano se il conguaglio non copre adeguatamente la differenza di valore.
Chi approva il piano di riordinamento previsto dall'art. 851 c.c. e quale iter deve seguire?
Il piano è predisposto dal consorzio fondiario e deve essere approvato dall'autorità amministrativa competente (in genere la Regione o il Ministero), previo deposito per le osservazioni dei proprietari interessati. Solo dopo l'approvazione definitiva i trasferimenti coattivi diventano eseguibili.
In cosa consiste la «rettificazione di confini» prevista dall'art. 851 c.c.?
La rettificazione di confini è un'operazione che modifica il limite fisico tra fondi contigui, spostando la linea di confine per ragioni di razionalizzazione fondiaria. Può avvenire contestualmente ai trasferimenti coattivi nel piano di riordinamento e produce effetti reali (modifica della proprietà) dalla data di trascrizione nei registri immobiliari.
I trasferimenti coattivi ex art. 851 c.c. sono soggetti a imposta di registro?
I trasferimenti coattivi effettuati nell'ambito di piani di riordinamento fondiario godono generalmente di agevolazioni fiscali previste dalla legislazione speciale in materia di ricomposizione fondiaria (T.U. sulle acque e impianti elettrici, normativa regionale). È comunque necessario verificare la normativa vigente al momento dell'atto.