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Testo dell'articoloVigente
Art. 77 C.d.S. – Controlli di conformità al tipo omologato
Testo vigente – D.Lgs. 285/1992 (aggiornato da Normattiva)
1. Il Ministero dei trasporti ha facoltà di procedere, in qualsiasi momento, all’accertamento della conformità al tipo omologato dei veicoli a motore, dei rimorchi e dei dispositivi per i quali sia stata rilasciata la relativa dichiarazione di conformità.
Ha facoltà, inoltre, di sospendere l’efficacia della omologazione dei veicoli e dei dispositivi o di revocare l’omologazione stessa qualora dai suddetti accertamenti di controllo risulti il mancato rispetto della conformità al tipo omologato.
2. Con decreto del Ministro dei trasporti, sentiti i Ministeri interessati, sono stabiliti i criteri e le modalità per gli accertamenti e gli eventuali prelievi di veicoli e dispositivi. I relativi oneri sono a carico del titolare dell’omologazione.
3. Chiunque produce o mette in commercio un veicolo non conforme al tipo omologato è soggetto, se il fatto non costituisce reato, alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da € 866 a € 3.464 .
3-bis. Chiunque importa, produce per la commercializzazione sul territorio nazionale ovvero commercializza sistemi, componenti ed entità tecniche senza la prescritta omologazione o approvazione ai sensi dell’articolo 75, comma 3-bis, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da € 168 a € 678 . È soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da € 845 a € 3.382 chiunque commetta le violazioni di cui al periodo precedente relativamente a sistemi frenanti, dispositivi di ritenuta ovvero cinture di sicurezza e pneumatici. I componenti di cui al presente comma, ancorché installati sui veicoli, sono soggetti a sequestro e confisca ai sensi del capo I, sezione II, del titolo VI.
4. Sono fatte salve le competenze del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio.
In sintesi
Indice dei contenuti
L'art. 77 CdS disciplina i controlli ministeriali sulla conformità dei veicoli al tipo omologato e le relative sanzioni.
Ratio legis e finalità della norma
L'articolo 77 del Codice della Strada (D.Lgs. 285/1992) persegue una duplice finalità: garantire la sicurezza della circolazione stradale e tutelare la lealtà del mercato nel settore automotive. Il legislatore ha inteso assicurare che i veicoli e i dispositivi effettivamente in circolazione o in commercio corrispondano esattamente al prototipo sottoposto e approvato in sede di omologazione. La difformità tra il tipo omologato e il prodotto commercializzato può incidere su parametri essenziali quali le emissioni, la frenata, la stabilità e la resistenza strutturale, con evidenti ricadute sulla sicurezza pubblica.
Il potere di controllo ministeriale e le sue conseguenze
Il comma 1 attribuisce al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un potere di accertamento continuo e non limitato nel tempo: l'espressione «in qualsiasi momento» esclude che l'omologazione già rilasciata costituisca una situazione definitivamente cristallizzata. Il Ministero può disporre prelievi di veicoli o dispositivi dal mercato per sottoporli a verifiche tecniche comparative rispetto al tipo omologato. All'esito di tali accertamenti, l'amministrazione dispone di due strumenti graduati: la sospensione dell'efficacia dell'omologazione, misura cautelare e temporanea, e la revoca, provvedimento definitivo che priva il titolare del titolo abilitativo. La scelta tra i due rimedi spetta alla discrezionalità tecnico-amministrativa del Ministero, in funzione della gravità e della natura delle non conformità riscontrate.
Il decreto ministeriale attuativo e la ripartizione degli oneri
Il comma 2 rinvia a un decreto del Ministro, adottato previo parere dei Ministeri interessati, la definizione dei criteri tecnici e procedurali per lo svolgimento degli accertamenti. Significativo è il regime degli oneri economici: i costi connessi ai prelievi e alle verifiche gravano esclusivamente sul titolare dell'omologazione, non sull'erario pubblico. Questa scelta legislativa riflette il principio «chi inquina paga» applicato al settore della sicurezza dei prodotti: il soggetto che ha ottenuto un titolo abilitativo e ne beneficia economicamente sopporta anche il rischio e il costo dei controlli successivi. Sul piano pratico, ciò implica che i costruttori e gli importatori debbano tenere in considerazione tali potenziali oneri nella propria pianificazione finanziaria.
La sanzione amministrativa e il rapporto con la fattispecie penale
Il comma 3 configura un illecito amministrativo sussidiario a carico di chiunque produca o metta in commercio veicoli non conformi al tipo omologato. La clausola «se il fatto non costituisce reato» segnala la natura residuale della sanzione amministrativa rispetto a eventuali fattispecie penali (si pensi, ad esempio, alla frode in commercio ex art. 515 c.p. o alle ipotesi di pericolo per la pubblica incolumità). Il range sanzionatorio, da 845 a 3.464 euro, consente all'autorità accertatrice una modulazione proporzionata alla gravità della condotta. La norma si applica indifferentemente ai produttori nazionali e agli importatori che commercializzino sul territorio italiano veicoli difforme dal tipo approvato.
Raccordo con le competenze ambientali e il quadro europeo
Il comma 4, nel fare salve le competenze del Ministero dell'ambiente, riconosce che la conformità al tipo omologato rileva anche sul piano delle emissioni inquinanti. Il fenomeno del cosiddetto «dieselgate» ha reso evidente come la non conformità ai parametri di omologazione ambientale possa avere conseguenze gravissime sia per la salute pubblica sia per la responsabilità civile e amministrativa dei costruttori. Nel contesto del diritto europeo, la normativa si interseca con il Regolamento UE 2018/858 relativo all'omologazione e alla vigilanza del mercato dei veicoli a motore, che ha rafforzato i meccanismi di controllo post-omologazione e introdotto obblighi di audit da parte di autorità indipendenti, in una logica di maggiore terzietà rispetto ai controlli svolti dagli stessi produttori.
Prassi dell'Agenzia delle Entrate
Ministero Infrastrutture e Trasporti
Casi pratici
Caso 1: Il costruttore che modifica il sistema frenante in produzione
Tizio è titolare di una piccola azienda che produce rimorchi agricoli. Dopo aver ottenuto l'omologazione per un determinato modello, per ridurre i costi decide di sostituire i componenti del sistema frenante con elementi di qualità inferiore, senza comunicarlo al Ministero. A seguito di un controllo a campione disposto dal Ministero delle infrastrutture, i rimorchi prelevati risultano non conformi al tipo omologato. Il Ministero revoca l'omologazione e irroga a Tizio la sanzione amministrativa prevista dal comma 3. Tizio è inoltre tenuto a sopportare i costi dell'intera procedura di accertamento.
Caso 2: L'importatore che commercializza veicoli con software di emissioni alterato
Caio gestisce una società di importazione di autovetture extraeuropee. I veicoli importati risultano omologati per le emissioni sulla base di cicli di prova, ma nella circolazione reale i parametri rilevati sono significativamente superiori ai limiti consentiti. Il Ministero dell'ambiente segnala la situazione al Ministero delle infrastrutture che, dopo accertamenti tecnici, sospende l'efficacia dell'omologazione in via cautelativa. Parallelamente, l'autorità giudiziaria avvia un procedimento penale per frode: in tal caso la sanzione amministrativa del comma 3 non si applica per la clausola di sussidiarietà, ma il procedimento amministrativo di revoca prosegue autonomamente.
Caso 3: Il rivenditore inconsapevole e la responsabilità nella filiera
Sempronio gestisce una concessionaria e acquista un lotto di veicoli da un importatore, ignorando che questi siano stati modificati rispetto al tipo omologato. A seguito di un controllo ministeriale, emerge la non conformità. Sempronio, pur in buona fede, ha «messo in commercio» i veicoli ai sensi del comma 3: la norma non richiede il dolo e la condotta di commercializzazione è sufficiente a integrare l'illecito. Tuttavia, Sempronio potrà agire in rivalsa nei confronti dell'importatore per il risarcimento della sanzione subita e degli ulteriori danni patrimoniali, anche ai sensi della disciplina sulla responsabilità da prodotti difettosi.
Domande frequenti
Cosa succede se la mia auto non è conforme al tipo omologato?
Se il Ministero accerta che il veicolo non rispetta le caratteristiche del tipo omologato, può sospendere o revocare l'omologazione. Chi ha prodotto o venduto il veicolo rischia una sanzione amministrativa da 716 a 2.867 euro. Il proprietario dell'auto potrebbe non poter più circolare con quel veicolo fino alla regolarizzazione.
Chi paga i costi dei controlli di conformità disposti dal Ministero?
I costi degli accertamenti, inclusi gli eventuali prelievi di veicoli o dispositivi per le verifiche tecniche, sono a carico del titolare dell'omologazione, cioè del costruttore o dell'importatore che ha ottenuto il titolo abilitativo, non dello Stato né dell'acquirente finale.
La sanzione dell'art. 77 si applica anche al privato che vende un'auto modificata?
La norma si rivolge a chi «produce o mette in commercio» veicoli non conformi, ossia soggetti che operano professionalmente. Il privato che vende occasionalmente la propria auto non rientra tipicamente in questa fattispecie, ma potrebbero applicarsi altre disposizioni se le modifiche rendono il veicolo non omologato o non revisionabile.
Il Ministero può controllare un veicolo anche anni dopo l'omologazione?
Sì. L'art. 77 comma 1 precisa che il Ministero può effettuare accertamenti «in qualsiasi momento». Non esiste quindi un termine di decadenza: l'omologazione rilasciata non garantisce l'immunità da controlli successivi per tutta la vita del modello sul mercato.
Cosa si intende per 'tipo omologato' di un veicolo?
Il tipo omologato è il prototipo di veicolo o dispositivo che è stato sottoposto a prove tecniche e approvato dalle autorità competenti con una dichiarazione di conformità. Tutti gli esemplari prodotti in serie devono essere identici a quel prototipo nelle caratteristiche tecniche essenziali rilevanti ai fini dell'omologazione.
Fonti consultate: 1 fonte verificate