- L'art. 47 bis TUPI tutela il dipendente pubblico in attesa di rinnovo del CCNL scaduto attraverso l'erogazione di incrementi stipendiali provvisori.
- Decorsi 60 giorni dalla legge finanziaria che dispone i fondi per il rinnovo, gli incrementi possono essere erogati in via provvisoria con deliberazione dei comitati di settore.
- L'erogazione provvisoria è soggetta a conguaglio al momento della stipulazione del CCNL definitivo.
- Dall'aprile dell'anno successivo alla scadenza del CCNL, se non è ancora rinnovato e manca l'erogazione provvisoria, scatta l'indennità di vacanza contrattuale.
- L'indennità è anticipazione dei benefici complessivi del futuro rinnovo, nei limiti delle risorse contrattuali della legge finanziaria.
- La norma costituisce strumento di tutela retributiva contro i ritardi cronici nella stipulazione dei CCNL pubblici.
Art. 47 bis D.Lgs. 165/2001 (TUPI) – Tutela retributiva per i dipendenti pubblici
In vigore dal 9/5/2001
1. Decorsi sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria che dispone in materia di rinnovi dei contratti collettivi per il periodo di riferimento, gli incrementi previsti per il trattamento stipendiale possono essere erogati in via provvisoria previa deliberazione dei rispettivi comitati di settore, sentite le organizzazioni sindacali rappresentative. salvo conguaglio all'atto della stipulazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro.
2. In ogni caso a decorrere dal mese di aprile dell'anno successivo alla scadenza del contratto collettivo nazionale di lavoro, qualora lo stesso non sia ancora stato rinnovato e non sia stata disposta l'erogazione di cui al comma 1, è riconosciuta ai dipendenti dei rispettivi comparti di contrattazione, nella misura e con le modalità stabilite dai contratti nazionali, e comunque entro i limiti previsti dalla legge finanziaria in sede di definizione delle risorse contrattuali,una copertura economica che costituisce un'anticipazione dei benefici complessivi che saranno attribuiti all'atto del rinnovo contrattuale. (58) ((59))
Stesso numero, altri codici
Inquadramento e ratio
L'art. 47 bis TUPI affronta uno dei problemi storicamente più sensibili del pubblico impiego italiano: il ritardo strutturale nella stipulazione dei contratti collettivi nazionali del comparto pubblico, spesso conclusi molti mesi o anni dopo la loro scadenza. La norma introduce due meccanismi distinti ma complementari di tutela retributiva: l'erogazione provvisoria degli incrementi stipendiali (comma 1) e l'indennità di vacanza contrattuale (comma 2), entrambi finalizzati a evitare che i dipendenti pubblici subiscano per anni una compressione del potere d'acquisto in attesa del rinnovo formale.
Erogazione provvisoria (comma 1)
Il primo strumento è attivabile a tre condizioni cumulative: che sia trascorso un periodo di 60 giorni dall'entrata in vigore della legge di bilancio (ex finanziaria) che ha disposto i fondi per il rinnovo, che vi sia una deliberazione dei comitati di settore (organi collegiali rappresentativi delle amministrazioni del comparto), e che siano state sentite le organizzazioni sindacali rappresentative. Si tratta di un meccanismo flessibile, attivabile quando la negoziazione con ARAN è in fase avanzata e si prevede la conclusione a breve, per anticipare ai dipendenti gli incrementi senza attendere la stipulazione formale.
L'erogazione è qualificata espressamente come provvisoria, con clausola di conguaglio: gli importi erogati in più o in meno rispetto a quelli risultanti dal CCNL definitivo sono oggetto di regolazione contabile al momento della stipulazione. Sul piano fiscale e contributivo gli importi seguono il regime ordinario delle retribuzioni, con assoggettamento a IRPEF e contributi nel mese di erogazione.
Indennità di vacanza contrattuale (comma 2)
Il secondo strumento ha carattere automatico e residuale: scatta a decorrere dal mese di aprile dell'anno successivo alla scadenza del CCNL, qualora due condizioni concorrano: il contratto non sia ancora rinnovato e non sia stata disposta l'erogazione provvisoria di cui al comma 1. L'indennità ha natura di anticipazione dei benefici complessivi che saranno riconosciuti con il rinnovo: si tratta tecnicamente di una somma forfettaria, di importo modesto rispetto all'incremento stipendiale finale, calcolata in percentuale sullo stipendio tabellare secondo aliquote progressive nel tempo (di norma 0,3% dopo 3 mesi, 0,7% dopo 6 mesi, 1% dopo 9 mesi).
L'importo dell'indennità è determinato dai CCNL e contenuto entro i limiti previsti dalla legge finanziaria in sede di definizione delle risorse contrattuali. Anche questa indennità è soggetta al regime fiscale e contributivo ordinario. La natura forfettaria e contenuta riflette la finalità di tutela minima: non si vuole spingere le amministrazioni a procrastinare il rinnovo, ma soltanto garantire al dipendente un riconoscimento simbolico dell'erosione del potere d'acquisto.
Profili giuslavoristici
L'indennità di vacanza contrattuale rientra nella retribuzione fissa utile ai fini del calcolo del TFR/TFS, del trattamento pensionistico, dei contributi previdenziali e delle ritenute fiscali, e si computa sui ratei di tredicesima. È esclusa invece dalla base di calcolo per molte voci accessorie (straordinario, indennità di posizione, retribuzione di risultato) salvo diversa previsione contrattuale. In sede di rinnovo l'indennità viene riassorbita negli incrementi stipendiali, senza ulteriore corresponsione retroattiva sui mesi in cui è stata percepita.
Considerazioni operative
L'esperienza dei rinnovi contrattuali degli ultimi anni (CCNL Funzioni centrali 2019-2021 stipulato nel 2022, CCNL Sanità 2019-2021 nel 2022, CCNL Funzioni locali 2019-2021 nel 2022, CCNL Istruzione e ricerca 2019-2021 nel 2024) mostra la centralità di questi strumenti: in più tornate i dipendenti pubblici hanno percepito per anni l'indennità di vacanza contrattuale prima del rinnovo definitivo. Per il datore pubblico è prudente monitorare l'attivazione dell'indennità ai fini della corretta predisposizione dei cedolini e della contabilità di esercizio.
Pronunce della Corte Costituzionale
Sentenza n. 194/2018
Consulta la pronuncia su www.cortecostituzionale.itPrassi dell'Agenzia delle Entrate
Ministero Economia def.finanze.it — testo coordinato D.Lgs. 165/2001
Agenzia delle Entrate
Leggi il documento su def.finanze.itGazzetta Ufficiale G.U. D.Lgs. 165/2001 — pubblicazione originaria
Agenzia delle Entrate
Leggi il documento su www.gazzettaufficiale.itDomande frequenti
Quando può essere disposta l'erogazione provvisoria degli incrementi stipendiali ai sensi dell'art. 47 bis, comma 1?
Decorsi 60 giorni dall'entrata in vigore della legge finanziaria che dispone i fondi per il rinnovo del CCNL, previa deliberazione dei comitati di settore e con consultazione delle organizzazioni sindacali rappresentative. L'erogazione è provvisoria, con conguaglio alla stipulazione del CCNL definitivo.
Da quando scatta l'indennità di vacanza contrattuale?
A decorrere dal mese di aprile dell'anno successivo alla scadenza del CCNL, qualora il contratto non sia ancora rinnovato e non sia stata disposta l'erogazione provvisoria di cui al comma 1. Costituisce anticipazione dei benefici complessivi del futuro rinnovo.
L'indennità di vacanza contrattuale è utile ai fini del TFR e della pensione?
Sì. L'indennità è retribuzione fissa, rientra nella base di calcolo del TFR/TFS, del trattamento pensionistico e dei contributi previdenziali, e si computa sui ratei di tredicesima. È esclusa di norma da molte voci accessorie salvo diversa previsione del CCNL.
Gli importi erogati in via provvisoria devono essere restituiti se il CCNL definitivo prevede aumenti inferiori?
L'erogazione è espressamente qualificata come provvisoria con clausola di conguaglio. Se il CCNL definitivo prevede importi diversi, si procede al conguaglio contabile, con eventuale recupero da parte dell'amministrazione delle somme erogate in eccesso, salvo diversa pattuizione contrattuale.
L'indennità di vacanza contrattuale viene assorbita dal rinnovo?
Sì. Al momento della stipulazione del CCNL gli importi dell'indennità sono riassorbiti negli incrementi stipendiali del rinnovo, senza ulteriore corresponsione retroattiva sui mesi in cui è stata percepita, salvo specifiche previsioni di clausole transitorie.