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Testo dell'articoloVigente
Art. 270-sexies c.p. Condotte con finalità di terrorismo
In vigore dal 1° luglio 1931
Sono considerate con finalità di terrorismo le condotte che, per la loro natura o contesto, possono arrecare grave danno ad un Paese o ad un’organizzazione internazionale e sono compiute allo scopo di intimidire la popolazione o costringere i poteri pubblici o un’organizzazione internazionale a compiere o astenersi dal compiere un qualsiasi atto o destabilizzare o distruggere le strutture politiche fondamentali, costituzionali, economiche e sociali di un Paese o di un’organizzazione internazionale, nonché le altre condotte definite terroristiche o commesse con finalità di terrorismo da convenzioni o altre norme di diritto internazionale vincolanti per l’Italia (1).
In sintesi
Indice dei contenuti
Art. 270-sexies c.p.: definizione legale di finalità di terrorismo nel diritto penale italiano.
Ratio
L'articolo 270-sexies c.p. non incrimina una fattispecie autonoma, bensì fornisce la definizione operativa di «condotte con finalità di terrorismo» ai fini dell'interpretazione delle norme precedenti (270-bis, 270-ter, 270-quater, 270-quinquies). La disposizione è di carattere definitorio e rappresenta un elemento cardine della legge antiterrorismo italiana. Essa specifica che le condotte sono considerate terroristiche quando, per natura o contesto, possono arrecare grave danno a un Paese o organizzazione internazionale e sono compiute per intimidire la popolazione, costringere i poteri pubblici a compiere/astenersi da atti, o destabilizzare le strutture politiche, costituzionali, economiche e sociali. Incluse anche le definizioni da convenzioni internazionali vincolanti per l'Italia.
Analisi
La norma fornisce una descrizione articolata di ciò che qualifica una condotta come «terroristica». Sono contemplate tre dimensioni: (a) gli effetti potenziali (grave danno a un Paese o organizzazione internazionale); (b) il contesto (la natura della condotta stessa, che può essere intrinsecamente terroristica); (c) gli scopi (intimidazione della popolazione, coazione dei poteri pubblici, destabilizzazione delle strutture fondamentali). La norma riconosce che l'elemento soggettivo risiede nell'intenzione di ottenere uno di questi risultati mediante violenza. Incluse altresì le condotte definite terroristiche da convenzioni e norme di diritto internazionale vincolanti per l'Italia, creando un collegamento con il diritto internazionale antiterrorismo.
Quando si applica
La definizione si applica in via interpretativa a tutte le fattispecie di cui agli articoli 270-bis e seguenti. Ricorre quando una condotta, per la sua natura (ad esempio, un attacco con bomba) o per il contesto (ad esempio, una campagna coordinata di violenza), è idonea a generare grave danno e è compiuta al fine di intimidire la popolazione o costringere i poteri pubblici a mutare le loro decisioni. Esempio: Tizio compie un attacco a un aeroporto per costringere lo Stato a ritirare truppe da una guerra. Oppure: Caio commette sabotaggi coordinati di infrastrutture critiche per destabilizzare le istituzioni. O ancora: Sempronio, membro di un'organizzazione estremista internazionale, esegue attentati per propagandare un'ideologia attraverso la violenza e il terrore.
Connessioni
L'articolo 270-sexies è una norma definitoria che supporta l'interpretazione di tutte le norme antiterrorismo (270-bis, 270-ter, 270-quater, 270-quinquies). Non è una fattispecie autonoma, ma uno strumento di determinazione del significato di «finalità di terrorismo». La sua assenza renderebbe indefinito il confine fra violenza politica, criminalità organizzata e terrorismo. Si raccorda con le convezioni internazionali sul terrorismo (Convenzione sulla repressione dei finanziamenti al terrorismo, ecc.) e con le direttive UE sulla lotta al terrorismo.
Pronunce della Corte Costituzionale
Corte Cost., sent. n. 233/2018
Corte Cost., sent. n. 68/2017
Prassi dell'Agenzia delle Entrate
Ministero della Giustizia
Casi pratici
Caso 1: Finanziamento con finalità di terrorismo
Tizio trasferisce somme di denaro a un'organizzazione straniera sapendo che verranno utilizzate per attentati contro istituzioni governative europee allo scopo di destabilizzarne l'ordine costituzionale. L'art. 270-sexies rileva come norma definitoria ai fini dell'art. 270-quinquies.1 c.p. (finanziamento di condotte con finalità di terrorismo), consentendo al PM di contestare il dolo specifico richiesto dalla fattispecie.
Caso 2: Propaganda online
Caio gestisce un canale social attraverso cui diffonde materiale di addestramento e incita alla commissione di attentati contro la popolazione civile per costringere il governo italiano a modificare la propria politica estera. La finalità di intimidire la popolazione e di coercire i poteri pubblici, accertata ai sensi dell'art. 270-sexies, integra il dolo specifico del reato di istigazione ex art. 270-quinquies c.p.
Caso 3: Atto vandalico con rivendicazione politica
Sempronio danneggia un edificio pubblico rivendicando l'atto come «azione rivoluzionaria», ma senza alcuna concreta idoneità a intimidire la popolazione né a destabilizzare strutture fondamentali dello Stato. In assenza dei requisiti oggettivi e soggettivi previsti dall'art. 270-sexies, il fatto non potrà essere qualificato come reato con finalità di terrorismo, restando nell'alveo del mero danneggiamento aggravato.
Domande frequenti
L'art. 270-sexies c.p. è un reato autonomo o una norma definitoria?
È esclusivamente una norma definitoria: non prevede una pena propria, ma stabilisce quando una condotta può essere considerata commessa «con finalità di terrorismo», definizione che viene richiamata da tutte le altre fattispecie terroristiche del codice e delle leggi speciali.
Quali sono le tre finalità alternative che qualificano una condotta come terroristica?
La norma individua tre scopi alternativi: (1) intimidire la popolazione; (2) costringere poteri pubblici o organizzazioni internazionali a compiere o omettere un atto; (3) destabilizzare o distruggere le strutture politiche, costituzionali, economiche e sociali di un Paese o di un'organizzazione internazionale.
Cosa significa la clausola di rinvio alle convenzioni internazionali?
L'ultima parte dell'articolo estende la definizione alle condotte qualificate come terroristiche da trattati o norme di diritto internazionale vincolanti per l'Italia (es. Convenzione ONU per la soppressione del finanziamento del terrorismo del 1999), garantendo un adeguamento dinamico dell'ordinamento interno senza necessità di modifiche legislative ad hoc.
È necessario che il danno grave si verifichi effettivamente?
No. La norma richiede solo che la condotta possa «arrecare» grave danno, ossia che sia idonea in astratto a produrlo. Si tratta quindi di un requisito di idoneità oggettiva, non di un evento lesivo che deve concretamente realizzarsi.
Un atto di violenza politica rientra automaticamente nella definizione di terrorismo?
No. Occorre la compresenza di due elementi: l'idoneità oggettiva a causare grave danno e il dolo specifico (uno dei tre scopi alternativi). Un atto violento privo di finalità destabilizzante o intimidatoria della popolazione non integra la nozione di terrorismo ex art. 270-sexies, anche se politicamente motivato.
Fonti consultate: 3 fontei verificate